二、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，多節(jié)點(diǎn)、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，一大批綜合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)（物流園區(qū)）投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸裝備發(fā)展不斷升級(jí)，運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升，科技創(chuàng)新和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)重大突破，交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系、管理體制和法規(guī)體系不斷完善。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

多層次的鐵路網(wǎng)基本形成。截至2015年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)12.1萬(wàn)公里，規(guī)模居世界第二；其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，位居世界第一。以高速鐵路為骨架、以城際鐵路為補(bǔ)充的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初步建成。全國(guó)鐵路復(fù)線(xiàn)率和電氣化率分別達(dá)到53.5%和61.8%。橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡拇竽芰νǖ乐鸩叫纬?，物流設(shè)施同步完善，逐步實(shí)現(xiàn)了貨物運(yùn)輸直達(dá)化、快捷化、重載化。

廣覆蓋的公路網(wǎng)建立起來(lái)。截至2015年年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)457.73萬(wàn)公里。高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)12.35萬(wàn)公里，位居世界第一。國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，連接了全國(guó)縣級(jí)及以上行政區(qū)。農(nóng)村公路里程達(dá)到398.06萬(wàn)公里，通達(dá)99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村。路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，等級(jí)公路里程占公路總里程的88.4%。

初步形成干支銜接的水運(yùn)網(wǎng)。截至2015年年底，全國(guó)港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位3.13萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2221個(gè)，煤炭、原油、金屬礦石、集裝箱等專(zhuān)業(yè)化泊位達(dá)1173個(gè)，港口大型化、深水化、專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化水平進(jìn)一步提升。內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.7萬(wàn)公里，等級(jí)航道占52.2%，高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程1.36萬(wàn)公里，長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河等航道通航條件不斷改善，初步建成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”為主體的內(nèi)河航道體系。

民用機(jī)場(chǎng)體系基本成型。截至2015年年底，全國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)210個(gè)，初步形成了以北京、上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)為中心，省會(huì)城市和重點(diǎn)城市區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)為骨干，以及其他干、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)相互配合的格局?？展茉O(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，2015年保障飛機(jī)起降達(dá)到856.6萬(wàn)架次。通用機(jī)場(chǎng)加快發(fā)展。機(jī)場(chǎng)軌道交通和機(jī)場(chǎng)快速通道加快建設(shè)，機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式的銜接更加緊密。

鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵總體實(shí)現(xiàn)。截至2015年年底，全國(guó)郵路總條數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)條，郵路總長(zhǎng)度（單程）達(dá)637.6萬(wàn)公里，郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所總數(shù)達(dá)5.4萬(wàn)處，村郵站總數(shù)達(dá)21萬(wàn)個(gè)?？爝f服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)18.3萬(wàn)處，網(wǎng)路總長(zhǎng)度（單程）達(dá)2370.5萬(wàn)公里。

油氣管道骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2015年年底，全國(guó)陸上油氣管道總里程達(dá)11.2萬(wàn)公里，初步形成了覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的原油、成品油和天然氣三大主干網(wǎng)絡(luò)和“西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。

（二）運(yùn)輸服務(wù)能力

運(yùn)輸量位居世界前位。2015年，全社會(huì)完成客運(yùn)量194.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量30047億人公里；完成貨運(yùn)量410億噸、貨物周轉(zhuǎn)量173690.6億噸公里。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量居世界第一，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量居世界第二，公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二。全國(guó)港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。郵政業(yè)年服務(wù)用戶(hù)超過(guò)700億人次，快遞年業(yè)務(wù)量居世界第一，大型網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物促銷(xiāo)“雙11”活動(dòng)單日處理峰值超過(guò)1.6億件。管道貨運(yùn)量達(dá)7.1億噸，周轉(zhuǎn)量達(dá)4138.8億噸公里。

運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式及冷鏈等專(zhuān)業(yè)物流快速發(fā)展，集裝箱、廂式貨車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元加快推廣，城鄉(xiāng)物流配送信息化、集約化程度明顯提升，提高了社會(huì)物流運(yùn)行效率。交通運(yùn)輸安全水平大幅改善，鐵路旅客運(yùn)輸總體安全水平居世界前列，2015年道路交通萬(wàn)車(chē)事故死亡人數(shù)較2005年下降了72.4%，全國(guó)運(yùn)輸船舶百萬(wàn)噸港口吞吐量等級(jí)以上事故件數(shù)平均每年下降5%，民航運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率10年滾動(dòng)值為0.018（世界平均水平為0.24）。大力提升客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)公交專(zhuān)用車(chē)道達(dá)8569公里，快速公交系統(tǒng)（BRT）線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)3081公里，定制公交、夜間公交等特色公共交通服務(wù)產(chǎn)品的新模式不斷豐富，網(wǎng)約出租汽車(chē)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)性顯著增強(qiáng)。高速鐵路覆蓋百萬(wàn)人口以上城市比例達(dá)65%。道路客運(yùn)線(xiàn)路達(dá)18.1萬(wàn)條。全國(guó)城市公共汽（電）車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路突破4.5萬(wàn)條，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路達(dá)105條，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)度達(dá)3195公里。水路國(guó)際運(yùn)輸航線(xiàn)和集裝箱班輪航線(xiàn)往來(lái)100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多個(gè)港口。民航定期航班航線(xiàn)達(dá)3326條，航線(xiàn)里程超過(guò)786.6萬(wàn)公里（按重復(fù)距離計(jì)算），通達(dá)境內(nèi)204個(gè)城市，香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)以及55個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的137個(gè)城市。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)70%。

運(yùn)輸工具技術(shù)水平不斷提高。截至2015年年底，鐵路主要干線(xiàn)全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃、電力機(jī)車(chē)牽引，客貨運(yùn)輸車(chē)輛品種和結(jié)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。民用汽車(chē)數(shù)量達(dá)到17228萬(wàn)輛，公路客貨營(yíng)運(yùn)車(chē)輛總數(shù)達(dá)1473萬(wàn)輛，貨運(yùn)車(chē)輛平均噸位數(shù)由6.3噸增加至7.5噸，專(zhuān)用貨車(chē)（含甩掛運(yùn)輸車(chē)輛）占比由5.1%提高至27.2%，營(yíng)運(yùn)客車(chē)高檔化、舒適化和貨運(yùn)車(chē)輛大型化、專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高。水上運(yùn)輸船舶達(dá)16.6萬(wàn)艘，海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力總規(guī)模達(dá)1.6億噸，內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均噸位超過(guò)800噸，高等級(jí)航道通航水域船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%，船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)明顯。民航擁有運(yùn)輸飛機(jī)在冊(cè)架數(shù)2650架，通用航空企業(yè)擁有在冊(cè)航空器1904架。郵政業(yè)擁有各類(lèi)汽車(chē)24.4萬(wàn)輛、國(guó)內(nèi)快遞專(zhuān)用貨機(jī)71架。

初步建立高效的安全監(jiān)管和海上應(yīng)急救助體系。建立和完善國(guó)家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議制度，海上搜救打撈力量持續(xù)增強(qiáng)，搜救志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。初步構(gòu)建了廣泛覆蓋、反應(yīng)迅速、立體高效的水上交通安全監(jiān)管和海上應(yīng)急保障體系。

（三）科技創(chuàng)新和應(yīng)用

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列，高速鐵路成為“中國(guó)制造”和“走出去”的新名片。高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)的鐵路、公路建設(shè)技術(shù)克服世界級(jí)難題，青藏公路、青藏鐵路先后建成通車(chē)運(yùn)營(yíng)。陸續(xù)建成一批世界級(jí)特大橋隧，特大橋隧建造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)、長(zhǎng)河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先，實(shí)施港珠澳大橋、洋山港集裝箱碼頭、長(zhǎng)江口深水航道治理等系列重大工程。

裝備制造技術(shù)快速進(jìn)步。以高速列車(chē)、大功率機(jī)車(chē)為代表的一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能鐵路裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分達(dá)到世界領(lǐng)先水平。新能源道路運(yùn)輸裝備初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。自主研制的支線(xiàn)客機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)已交付使用，C919大型客機(jī)總裝下線(xiàn)，中國(guó)成為世界上為數(shù)不多的能夠自主研制大飛機(jī)的國(guó)家。大型專(zhuān)業(yè)化碼頭裝卸設(shè)備制造、海工機(jī)械特種船舶、集裝箱成套設(shè)備制造技術(shù)領(lǐng)先世界，300米飽和潛水取得創(chuàng)新性突破。郵政光學(xué)字符識(shí)別（OCR）、視頻補(bǔ)碼、碼址校驗(yàn)等分揀技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。

信息化智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。鐵路建成了客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸生產(chǎn)調(diào)度指揮信息化。高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）在水運(yùn)管理中廣泛應(yīng)用，開(kāi)發(fā)了長(zhǎng)江干線(xiàn)電子航道圖技術(shù)。民航商務(wù)信息系統(tǒng)處于世界先進(jìn)水平。郵政建立國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻監(jiān)控體系。無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS）等現(xiàn)代導(dǎo)航信息技術(shù)在民航運(yùn)輸、物流配送中廣泛應(yīng)用。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)成為第三個(gè)面向國(guó)際航海應(yīng)用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

（四）改革與法治建設(shè)

市場(chǎng)體系不斷完善。經(jīng)過(guò)30多年的市場(chǎng)化進(jìn)程，交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸不斷推向市場(chǎng)。積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸投資運(yùn)營(yíng)，大力推廣社會(huì)資本與政府合作模式（PPP)。交通運(yùn)輸全面實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新優(yōu)化行政審批服務(wù)方式。加快市場(chǎng)信用體系建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管體系逐步完善，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)基本形成。

法律法規(guī)體系基本形成。適應(yīng)改革發(fā)展需要，對(duì)交通運(yùn)輸法律法規(guī)進(jìn)行了大量的立、改、廢工作。目前，共有《鐵路法》《公路法》《港口法》《航道法》《海商法》《海上交通安全法》《民用航空法》《郵政法》等8部法律、《鐵路安全管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》《道路運(yùn)輸條例》《國(guó)際海運(yùn)條例》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《船員條例》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《民用航空安全保衛(wèi)條例》《郵政法實(shí)施細(xì)則》等65部行政法規(guī)，以及300余件部門(mén)規(guī)章。

綜合交通運(yùn)輸管理體制初步建立。2008年、2013年實(shí)施兩輪交通運(yùn)輸大部門(mén)制改革，形成了由交通運(yùn)輸部管理國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局的大部門(mén)管理體制架構(gòu)。各地積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。