今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，有三個(gè)最值得關(guān)注的亮點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，把促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為2017年的四大任務(wù)之一；提出要堅(jiān)定地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將2017年確定為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年；把堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)作為治國理政的重要原則和方法論。明確房地產(chǎn)定位和建立健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長期機(jī)制，解決的是重大民生和結(jié)構(gòu)問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決的是動(dòng)力和活力問題，把堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)作為治國理政的重要原則和方法論，體現(xiàn)的是治國理政思路和方法的重大創(chuàng)新。

一、明確房地產(chǎn)定位，加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機(jī)制

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，一個(gè)不同尋常之處就是強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，把促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為2017年的四大任務(wù)之一。不僅如此，更重要的是第一次明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的長期定位。這是一個(gè)巨大的政策變化信號(hào)，必將對(duì)房地產(chǎn)的長期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

過去的房地產(chǎn)調(diào)控之所以難見成效，主要原因就是沒有明確房地產(chǎn)發(fā)展的長期定位，混淆了住房的投資與消費(fèi)屬性。中外研究和實(shí)踐表明，住房盡管既有消費(fèi)屬性，也有投資屬性，但住房的主要功能是用于居住，不是用于投資。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次明確了住房的定位是 “房子是用來住的，不是用來炒的”，這話非常通俗，但卻是一條真理，一條鐵律，違背了真理、鐵律，必定會(huì)有惡果，特別是像住房這樣一種重要的民生產(chǎn)品，如果定位錯(cuò)了，嚴(yán)重偏離了發(fā)展方向，一定會(huì)導(dǎo)致各種問題、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，由此形成的房地產(chǎn)泡沫化、經(jīng)濟(jì)泡沫化將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展產(chǎn)生巨大的破壞作用。

試想，如果為了滿足人們的投資需求，再多的土地供應(yīng)、再多的住房供給，都是無法滿足的，因?yàn)榫幼⌒枨笫怯邢薜模顿Y投機(jī)需求是無限的，就一個(gè)家庭來講，有一套住房就夠了，但他卻買幾套、幾十套、甚至上百套，查一個(gè)貪官，少則十套八套住房，多則幾百套，這是干什么，就是投資或投機(jī)，用住房賺錢、發(fā)財(cái)。沒有一個(gè)國家是靠房地產(chǎn)投資、房地產(chǎn)泡沫來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的，依賴房地產(chǎn)泡沫發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是一劑“毒藥”，就是 “發(fā)展鴉片”，到頭來可能會(huì)出大事。住房的消費(fèi)應(yīng)占多大比例，投資應(yīng)占多大比例，可能是一個(gè)難以回答的問題，但我的研究表明，投資屬性不能超過10%，消費(fèi)屬性要保持在90%以上。住房的消費(fèi)與投資之間的關(guān)系，就像就業(yè)與失業(yè)的關(guān)系，失業(yè)率多少就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不穩(wěn)定，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)？通常經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行下失業(yè)率在5%－6%，超過6%就會(huì)不穩(wěn)定，超過10%就會(huì)發(fā)生大的不穩(wěn)定，達(dá)到15%就會(huì)釀成災(zāi)難。住房的投資投機(jī)需求對(duì)住房穩(wěn)定健康發(fā)展也一樣，超過了10%就會(huì)出現(xiàn)泡沫，產(chǎn)生不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)，而目前我國的住房投資投機(jī)需求占比至少不低于30%，一些地方可能超過一半，是投資投機(jī)過多推高了房價(jià)，不是剛需推動(dòng)。因此，房地產(chǎn)的基本政策必須長期堅(jiān)定地抑制投資投機(jī)需求，保障住房的消費(fèi)需求，在住房立法上也必須明確規(guī)定國家只鼓勵(lì)一戶一套住房政策。

定位對(duì)了，調(diào)控就有了依據(jù)，調(diào)控政策就能“有的放矢”，房地產(chǎn)泡沫就能被抑制。要切實(shí)落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，設(shè)計(jì)相關(guān)的金融、稅收政策，堅(jiān)定不懈地抑制住房投機(jī)性需求，特別是要加快推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)政府要積極引導(dǎo)房價(jià)增長預(yù)期，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和對(duì)違規(guī)違法行為的懲治力度。

二、深化結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)改革的索引作用

在我看來，新常態(tài)下最緊要的工作仍然是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，只有結(jié)構(gòu)、方式優(yōu)化了，新的動(dòng)能才能充分釋放，傳統(tǒng)動(dòng)能才能升級(jí)換代，煥發(fā)新的活力，而轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手是改革，是堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的是重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，是最管用的、最有效的途徑。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義講得十分透徹，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。2017年深化供給則結(jié)構(gòu)性改革，主要是要砍“三大斧”：一是繼續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革，努力做好“三去一降一補(bǔ)”工作。2016年這方面工作取得了成效，但有不少僅是治標(biāo)，有些針對(duì)性還不強(qiáng)，如去庫存，與政策的預(yù)期目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離，去庫存的方法也存在不足，這次房地產(chǎn)政策的放松，主要是想消化三、四線過量的庫存，結(jié)果卻是一、二線城市房地產(chǎn)量價(jià)齊升，一線城市房價(jià)暴漲40%以上，房價(jià)越暴漲，銷售越好，這與消化庫存、解決房地產(chǎn)問題的初衷相違背，去庫存一定是降價(jià)銷售，而我們的做法是抬高房價(jià)去庫存。2017年要進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的完成，更多地用改革的辦法解決問題，重在“治本”。二是加強(qiáng)推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革。明確要求既要制定方案，做好重大改革的頂層設(shè)計(jì)，也要重在推動(dòng)落實(shí)?；A(chǔ)性重大改革解決的是公平發(fā)展及制度完善問題，是供給則結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)和核心點(diǎn)。我們預(yù)計(jì)，2017年國企改革將全面提速，以加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。而加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)和保護(hù)企業(yè)家精神等，將明顯提高公眾信心，加強(qiáng)放權(quán)保護(hù)制度體現(xiàn)在抓緊編纂民法典這一新舉措中。財(cái)稅、金融改革是重點(diǎn)更是難點(diǎn)，財(cái)稅體制改革將會(huì)有兩大突破，即落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度、積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。

三、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是前提，進(jìn)是根本

穩(wěn)中求進(jìn)，既是治國理政的重要原則，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。如何理解穩(wěn)中求進(jìn)的含義，特別是在處理穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系上要善用辯證法，更重要的是如何進(jìn)，向何處進(jìn)?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，“穩(wěn)中求進(jìn)”的含義發(fā)生了重大變化。“穩(wěn)”與“進(jìn)”指的是兩件事，或兩個(gè)不同的方面。“穩(wěn)”是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，只要主要指標(biāo)不越出合理區(qū)間的上限和下限，都是穩(wěn)，特別是穩(wěn)定就業(yè)是穩(wěn)增長的根本內(nèi)涵。而“進(jìn)”則指促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)在不斷取得成效。在新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“進(jìn)”更重要，盡管未來經(jīng)濟(jì)增長速度仍可能繼續(xù)有所放慢，但結(jié)構(gòu)變化在加快，市場活力在增強(qiáng)，長期的增長潛力在逐步釋放，那么，顯而易見的結(jié)論是中國經(jīng)濟(jì)在不斷向好，而且這樣的增長過程就是中國新增長、新發(fā)展過程。穩(wěn)是基礎(chǔ)、是前提，是大局，解決中國的各種問題，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是不行的，但新常態(tài)下不再追求高速度，而追求的是有質(zhì)量、有效率、有就業(yè)、少污染的中高速。進(jìn)是動(dòng)力，進(jìn)是升級(jí)和制度創(chuàng)新，進(jìn)是質(zhì)量的顯著提高，是“跨過歷史發(fā)展的大門檻”的巨進(jìn)。“穩(wěn)中求進(jìn)”可以理解是使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

那么如何進(jìn)，向哪里進(jìn)呢？我理解，穩(wěn)中求進(jìn)主要是向以下三大方面“進(jìn)”。一是向新理念確定的方向“前進(jìn)”。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這是中國對(duì)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大貢獻(xiàn)。它解決的是引領(lǐng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和動(dòng)力問題。新常態(tài)下的發(fā)展最突出的問題是創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、環(huán)保污染嚴(yán)重、對(duì)外開放的程度和深度有待提高、民生問題突出等。五大發(fā)展理念正是為解決這些問題指明了前進(jìn)方向。如我們要擯棄粗放發(fā)展的方式，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，將創(chuàng)新發(fā)展理念放在發(fā)展的首位，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。再如，針對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染問題突出，必須樹立綠色發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都要以綠色、低碳為發(fā)展目標(biāo)。二是向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中高端邁進(jìn)。新常態(tài)，也就是新階段，新常態(tài)的發(fā)展過程就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化過程。在這一過程中，既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其煥發(fā)青春，保持較強(qiáng)的競爭力，更要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化包括制造業(yè)由中低端向中高端升級(jí)；服務(wù)業(yè)比重上升、質(zhì)量提升；創(chuàng)新成為第一推動(dòng)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的主要支柱；需求結(jié)構(gòu)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變等。三是向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。中國發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是目標(biāo)明確而宏大。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，即到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)（2021年）實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；中長期目標(biāo)則是第二個(gè)一百年目標(biāo)，即到新中國成立100年時(shí)（2049年）建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。這是中國發(fā)展的階段目標(biāo)，“穩(wěn)中求進(jìn)”，就是要朝這一偉大目標(biāo)前進(jìn)。

（作者王小廣：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員、博士生導(dǎo)師）

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