今年的中央經(jīng)濟工作會議，有三個最值得關(guān)注的亮點。強調(diào)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，把促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為2017年的四大任務(wù)之一；提出要堅定地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將2017年確定為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年；把堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)作為治國理政的重要原則和方法論。明確房地產(chǎn)定位和建立健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長期機制，解決的是重大民生和結(jié)構(gòu)問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決的是動力和活力問題，把堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)作為治國理政的重要原則和方法論，體現(xiàn)的是治國理政思路和方法的重大創(chuàng)新。

一、明確房地產(chǎn)定位，加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機制

今年的中央經(jīng)濟工作會議，一個不同尋常之處就是強調(diào)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，把促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為2017年的四大任務(wù)之一。不僅如此，更重要的是第一次明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的長期定位。這是一個巨大的政策變化信號，必將對房地產(chǎn)的長期發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

過去的房地產(chǎn)調(diào)控之所以難見成效，主要原因就是沒有明確房地產(chǎn)發(fā)展的長期定位，混淆了住房的投資與消費屬性。中外研究和實踐表明，住房盡管既有消費屬性，也有投資屬性，但住房的主要功能是用于居住，不是用于投資。這次中央經(jīng)濟工作會議第一次明確了住房的定位是 “房子是用來住的，不是用來炒的”，這話非常通俗，但卻是一條真理，一條鐵律，違背了真理、鐵律，必定會有惡果，特別是像住房這樣一種重要的民生產(chǎn)品，如果定位錯了，嚴重偏離了發(fā)展方向，一定會導(dǎo)致各種問題、矛盾和風(fēng)險，由此形成的房地產(chǎn)泡沫化、經(jīng)濟泡沫化將會對經(jīng)濟長期發(fā)展產(chǎn)生巨大的破壞作用。

試想，如果為了滿足人們的投資需求，再多的土地供應(yīng)、再多的住房供給，都是無法滿足的，因為居住需求是有限的，而投資投機需求是無限的，就一個家庭來講，有一套住房就夠了，但他卻買幾套、幾十套、甚至上百套，查一個貪官，少則十套八套住房，多則幾百套，這是干什么，就是投資或投機，用住房賺錢、發(fā)財。沒有一個國家是靠房地產(chǎn)投資、房地產(chǎn)泡沫來實現(xiàn)現(xiàn)代化的，依賴房地產(chǎn)泡沫發(fā)展經(jīng)濟就是一劑“毒藥”，就是 “發(fā)展鴉片”，到頭來可能會出大事。住房的消費應(yīng)占多大比例，投資應(yīng)占多大比例，可能是一個難以回答的問題，但我的研究表明，投資屬性不能超過10%，消費屬性要保持在90%以上。住房的消費與投資之間的關(guān)系，就像就業(yè)與失業(yè)的關(guān)系，失業(yè)率多少就會造成經(jīng)濟系統(tǒng)不穩(wěn)定，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟風(fēng)險？通常經(jīng)濟正常運行下失業(yè)率在5%－6%，超過6%就會不穩(wěn)定，超過10%就會發(fā)生大的不穩(wěn)定，達到15%就會釀成災(zāi)難。住房的投資投機需求對住房穩(wěn)定健康發(fā)展也一樣，超過了10%就會出現(xiàn)泡沫，產(chǎn)生不穩(wěn)定性和風(fēng)險，而目前我國的住房投資投機需求占比至少不低于30%，一些地方可能超過一半，是投資投機過多推高了房價，不是剛需推動。因此，房地產(chǎn)的基本政策必須長期堅定地抑制投資投機需求，保障住房的消費需求，在住房立法上也必須明確規(guī)定國家只鼓勵一戶一套住房政策。

定位對了，調(diào)控就有了依據(jù)，調(diào)控政策就能“有的放矢”，房地產(chǎn)泡沫就能被抑制。要切實落實“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，設(shè)計相關(guān)的金融、稅收政策，堅定不懈地抑制住房投機性需求，特別是要加快推進房地產(chǎn)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。同時，各級政府要積極引導(dǎo)房價增長預(yù)期，加強信息引導(dǎo)和對違規(guī)違法行為的懲治力度。

二、深化結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮經(jīng)濟改革的索引作用

在我看來，新常態(tài)下最緊要的工作仍然是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，只有結(jié)構(gòu)、方式優(yōu)化了，新的動能才能充分釋放，傳統(tǒng)動能才能升級換代，煥發(fā)新的活力，而轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手是改革，是堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的是重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題，從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，是最管用的、最有效的途徑。這次中央經(jīng)濟工作會議把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義講得十分透徹，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導(dǎo)資源配置。2017年深化供給則結(jié)構(gòu)性改革，主要是要砍“三大斧”：一是繼續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革，努力做好“三去一降一補”工作。2016年這方面工作取得了成效，但有不少僅是治標，有些針對性還不強，如去庫存，與政策的預(yù)期目標還有相當大的距離，去庫存的方法也存在不足，這次房地產(chǎn)政策的放松，主要是想消化三、四線過量的庫存，結(jié)果卻是一、二線城市房地產(chǎn)量價齊升，一線城市房價暴漲40%以上，房價越暴漲，銷售越好，這與消化庫存、解決房地產(chǎn)問題的初衷相違背，去庫存一定是降價銷售，而我們的做法是抬高房價去庫存。2017年要進一步扎實推進“三去一降一補”五大任務(wù)的完成，更多地用改革的辦法解決問題，重在“治本”。二是加強推進國企、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革。明確要求既要制定方案，做好重大改革的頂層設(shè)計，也要重在推動落實?；A(chǔ)性重大改革解決的是公平發(fā)展及制度完善問題，是供給則結(jié)構(gòu)性改革的難點和核心點。我們預(yù)計，2017年國企改革將全面提速，以加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。而加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)和保護企業(yè)家精神等，將明顯提高公眾信心，加強放權(quán)保護制度體現(xiàn)在抓緊編纂民法典這一新舉措中。財稅、金融改革是重點更是難點，財稅體制改革將會有兩大突破，即落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。三是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度、積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。

三、穩(wěn)中求進，穩(wěn)是前提，進是根本

穩(wěn)中求進，既是治國理政的重要原則，也是推進經(jīng)濟工作的重要方法論。如何理解穩(wěn)中求進的含義，特別是在處理穩(wěn)與進的關(guān)系上要善用辯證法，更重要的是如何進，向何處進?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，“穩(wěn)中求進”的含義發(fā)生了重大變化。“穩(wěn)”與“進”指的是兩件事，或兩個不同的方面。“穩(wěn)”是指經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，只要主要指標不越出合理區(qū)間的上限和下限，都是穩(wěn)，特別是穩(wěn)定就業(yè)是穩(wěn)增長的根本內(nèi)涵。而“進”則指促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)在不斷取得成效。在新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展中，“進”更重要，盡管未來經(jīng)濟增長速度仍可能繼續(xù)有所放慢，但結(jié)構(gòu)變化在加快，市場活力在增強，長期的增長潛力在逐步釋放，那么，顯而易見的結(jié)論是中國經(jīng)濟在不斷向好，而且這樣的增長過程就是中國新增長、新發(fā)展過程。穩(wěn)是基礎(chǔ)、是前提，是大局，解決中國的各種問題，沒有一定的經(jīng)濟增長速度是不行的，但新常態(tài)下不再追求高速度，而追求的是有質(zhì)量、有效率、有就業(yè)、少污染的中高速。進是動力，進是升級和制度創(chuàng)新，進是質(zhì)量的顯著提高，是“跨過歷史發(fā)展的大門檻”的巨進。“穩(wěn)中求進”可以理解是使經(jīng)濟穩(wěn)定在合理區(qū)間基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

那么如何進，向哪里進呢？我理解，穩(wěn)中求進主要是向以下三大方面“進”。一是向新理念確定的方向“前進”。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這是中國對人類經(jīng)濟發(fā)展理論的重大貢獻。它解決的是引領(lǐng)新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的方向和動力問題。新常態(tài)下的發(fā)展最突出的問題是創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、環(huán)保污染嚴重、對外開放的程度和深度有待提高、民生問題突出等。五大發(fā)展理念正是為解決這些問題指明了前進方向。如我們要擯棄粗放發(fā)展的方式，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，將創(chuàng)新發(fā)展理念放在發(fā)展的首位，加快動力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。再如，針對生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染問題突出，必須樹立綠色發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都要以綠色、低碳為發(fā)展目標。二是向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的中高端邁進。新常態(tài)，也就是新階段，新常態(tài)的發(fā)展過程就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高級化過程。在這一過程中，既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其煥發(fā)青春，保持較強的競爭力，更要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命機遇，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高級化包括制造業(yè)由中低端向中高端升級；服務(wù)業(yè)比重上升、質(zhì)量提升；創(chuàng)新成為第一推動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的主要支柱；需求結(jié)構(gòu)由投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變等。三是向“兩個一百年”奮斗目標邁進。中國發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是目標明確而宏大。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的近期目標就是實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標，即到中國共產(chǎn)黨成立100年時（2021年）實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；中長期目標則是第二個一百年目標，即到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這是中國發(fā)展的階段目標，“穩(wěn)中求進”，就是要朝這一偉大目標前進。

（作者王小廣：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員、博士生導(dǎo)師）

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