楊宜勇 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)

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今天我報(bào)告的題目是中國(guó)進(jìn)入適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)質(zhì)階段。2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我們初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。這將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我們經(jīng)濟(jì)工作的總方針，也是習(xí)近平總書記經(jīng)濟(jì)工作思想體系的主體部分。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯

只有認(rèn)識(shí)新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài)；只有把握新常態(tài)，才能引領(lǐng)新常態(tài)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯，我們必須遵循好、貫徹好。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，這是我們做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正面臨從未有過(guò)的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過(guò)的重大歷史機(jī)遇，我們既要正視困難、迎接挑戰(zhàn)，又要抓住機(jī)遇、化危為機(jī)?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，未來(lái)發(fā)展要想一帆風(fēng)順，必須把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神”，這是執(zhí)行經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大邏輯的必備素質(zhì)。

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路和政策體系，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加堅(jiān)定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記提出來(lái)的五大政策的要求，我認(rèn)為是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架中的重要組成部分。

所謂宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加大力度，當(dāng)前我們要實(shí)行減稅政策，要階段性提高財(cái)政赤字率。一方面，在允許的情況下，我們的赤字率可以適當(dāng)提高一點(diǎn)，加大向企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者減稅的力度和幅度。在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。另一方面，我們還要完善匯率形成機(jī)制。這是宏觀政策要穩(wěn)的內(nèi)容，穩(wěn)的方向主要是財(cái)政政策和貨幣政策。

所謂產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革的方向。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。