三、中國應(yīng)對治理困境的戰(zhàn)略選擇

隨著全球性挑戰(zhàn)增多，“21世紀(jì)的主要挑戰(zhàn)是處理當(dāng)代全球挑戰(zhàn)的制度框架難以與這些挑戰(zhàn)的范圍、規(guī)模和性質(zhì)相匹配”，[10]改革全球治理制度已成為國際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。中國應(yīng)審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，在以下幾個(gè)方面奮發(fā)有為，助力國際社會(huì)提升全球治理能力和全球治理效度。

（一）積極參與全球治理制度

一定意義上而言，現(xiàn)行全球治理制度是美國霸權(quán)的產(chǎn)物，盡管存有合法性不足、代表性不夠、有效性不高等痼疾，但只有加入其中才能享有應(yīng)對全球問題的“合法”資格。客觀而論，中國對全球治理制度的參與程度、運(yùn)用狀況不甚充分，不僅妨礙了自身處理國際事務(wù)能力的提升，也不利于國際社會(huì)應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

作為全球治理的后來者，中國應(yīng)積極參與現(xiàn)行全球治理制度，既是擔(dān)負(fù)大國責(zé)任的必然要求，又是走向全球性大國的應(yīng)然選擇。一方面，秉持有利于國家主權(quán)和根本利益的原則。毋庸贅言，維護(hù)、獲取、增進(jìn)自身利益是任何國家發(fā)展國際關(guān)系、參與全球治理的基本目標(biāo)。一般而言，國家融入國際制度意味著在獲取相關(guān)身份和資格的同時(shí)，讓渡部分利益甚至國家主權(quán)。因此，中國應(yīng)該參與那些既能“獨(dú)善其身”又可“兼濟(jì)天下”的全球治理制度。另一方面，堅(jiān)持有所為和有所不為的方針，有選擇、有甄別地參與更能反映世界格局變遷、順應(yīng)全球發(fā)展大勢的全球治理制度。

（二）主動(dòng)改革全球治理制度

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球治理制度逐漸成為國際社會(huì)亟待應(yīng)對的另一“全球性問題”。盡管全球治理制度存有理念滯后、效度不足、供應(yīng)赤字等問題，但是“盡可能地調(diào)整現(xiàn)有機(jī)制，而不是推倒重來，才是真正理性的行為”。[11]

作為負(fù)責(zé)任大國，中國應(yīng)該積極“推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排”,“推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。”[12]一方面，應(yīng)該遵循權(quán)責(zé)對等的原則。作為全球治理的后來者，中國雖然應(yīng)參與全球治理制度改革，但是要使所享受的權(quán)利和所承擔(dān)的責(zé)任相協(xié)調(diào)。另一方面，應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的方式。全球治理制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅會(huì)觸及守成大國的既得利益，還要爭取其他成員的國際支持?；诖?，中國應(yīng)該對全球治理制度的不合理之處進(jìn)行有選擇、有重點(diǎn)的改善。換言之，中國參與現(xiàn)行全球治理制度的改革，“并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”。[13]

（三）適時(shí)創(chuàng)建全球治理制度

作為規(guī)范全球治理的合法框架，現(xiàn)行全球治理制度所存有的“質(zhì)量”不高、“數(shù)量”不足等問題，將難免加速全球治理的失靈化、碎片化。現(xiàn)實(shí)表明，國際社會(huì)不但對恐怖主義、氣候惡化、核擴(kuò)散等全球問題的治理收效甚微，而且在太空、深海、極地等全球公域出現(xiàn)了全球治理制度的“薄弱區(qū)域”乃至“空白地帶”。

在全球治理制度的頂層設(shè)計(jì)中，中國應(yīng)發(fā)揮主要新興大國的表率作用。一方面，秉持量力而行的原則，基于自身國情國力，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域創(chuàng)建全球治理制度。另一方面，加強(qiáng)國際合作力度，“同世界各國人民一道，推動(dòng)國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展”。[14]全球治理的推進(jìn)需要國際社會(huì)的共同參與，全球治理制度的創(chuàng)建亦需借助國際合作之力。中國參與或主導(dǎo)創(chuàng)建的金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制均是國際合作的結(jié)果。

（四）有效運(yùn)用全球治理制度

全球治理的理念“注重的是通過制度而不是價(jià)值來實(shí)現(xiàn)”，[15]全球治理的效度亦通過制度的運(yùn)用和執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，全球治理領(lǐng)域“有法不依”“執(zhí)法不嚴(yán)”等現(xiàn)象嚴(yán)重妨礙著全球治理的進(jìn)度和效度。作為全球治理的參與者，中國要有效地運(yùn)用全球治理制度，推動(dòng)全球治理制度的改革和效用。一是全面提升在全球治理制度中“規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”。 [16]二是加強(qiáng)人才建設(shè)，大量培養(yǎng)全球治理的專門人才，并積極向國際組織輸送人才。三是充分發(fā)揮地方的作用，尤其是加快地方外事工作從“出訪、接待、審批”的“老三件”，向“合作、發(fā)展、安全”的“新三件”的職能轉(zhuǎn)變。

[作者簡介] 于軍，國家行政學(xué)院國際事務(wù)與中國外交研究中心主任、教授；王發(fā)龍，臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

①作為國際制度的一種特殊形態(tài)，全球治理制度兼具規(guī)范性和實(shí)體性，既包含理念、原則、規(guī)則、程序、慣例等規(guī)范要素，又有其國際組織、社會(huì)團(tuán)體等組織要素。其中，全球治理制度的組織要素是規(guī)范要素的外化形式和物化形態(tài)。本文的“全球治理制度”僅指其規(guī)范要素，即由有關(guān)全球治理的原則、規(guī)范、規(guī)則、程序等要件構(gòu)成的規(guī)范體系。

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