全球治理的制度困境與中國的戰(zhàn)略選擇(3)

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全球治理的制度困境與中國的戰(zhàn)略選擇(3)

三、中國應(yīng)對治理困境的戰(zhàn)略選擇

隨著全球性挑戰(zhàn)增多,“21世紀(jì)的主要挑戰(zhàn)是處理當(dāng)代全球挑戰(zhàn)的制度框架難以與這些挑戰(zhàn)的范圍、規(guī)模和性質(zhì)相匹配”,[10]改革全球治理制度已成為國際社會的當(dāng)務(wù)之急。中國應(yīng)審時度勢,抓住機遇,在以下幾個方面奮發(fā)有為,助力國際社會提升全球治理能力和全球治理效度。

(一)積極參與全球治理制度

一定意義上而言,現(xiàn)行全球治理制度是美國霸權(quán)的產(chǎn)物,盡管存有合法性不足、代表性不夠、有效性不高等痼疾,但只有加入其中才能享有應(yīng)對全球問題的“合法”資格??陀^而論,中國對全球治理制度的參與程度、運用狀況不甚充分,不僅妨礙了自身處理國際事務(wù)能力的提升,也不利于國際社會應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

作為全球治理的后來者,中國應(yīng)積極參與現(xiàn)行全球治理制度,既是擔(dān)負大國責(zé)任的必然要求,又是走向全球性大國的應(yīng)然選擇。一方面,秉持有利于國家主權(quán)和根本利益的原則。毋庸贅言,維護、獲取、增進自身利益是任何國家發(fā)展國際關(guān)系、參與全球治理的基本目標(biāo)。一般而言,國家融入國際制度意味著在獲取相關(guān)身份和資格的同時,讓渡部分利益甚至國家主權(quán)。因此,中國應(yīng)該參與那些既能“獨善其身”又可“兼濟天下”的全球治理制度。另一方面,堅持有所為和有所不為的方針,有選擇、有甄別地參與更能反映世界格局變遷、順應(yīng)全球發(fā)展大勢的全球治理制度。

(二)主動改革全球治理制度

冷戰(zhàn)結(jié)束以來,全球治理制度逐漸成為國際社會亟待應(yīng)對的另一“全球性問題”。盡管全球治理制度存有理念滯后、效度不足、供應(yīng)赤字等問題,但是“盡可能地調(diào)整現(xiàn)有機制,而不是推倒重來,才是真正理性的行為”。[11]

作為負責(zé)任大國,中國應(yīng)該積極“推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排”,“推進全球治理規(guī)則民主化、法治化,努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。”[12]一方面,應(yīng)該遵循權(quán)責(zé)對等的原則。作為全球治理的后來者,中國雖然應(yīng)參與全球治理制度改革,但是要使所享受的權(quán)利和所承擔(dān)的責(zé)任相協(xié)調(diào)。另一方面,應(yīng)該采取循序漸進的方式。全球治理制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅會觸及守成大國的既得利益,還要爭取其他成員的國際支持?;诖?,中國應(yīng)該對全球治理制度的不合理之處進行有選擇、有重點的改善。換言之,中國參與現(xiàn)行全球治理制度的改革,“并不是推倒重來,也不是另起爐灶,而是創(chuàng)新完善”。[13]

(三)適時創(chuàng)建全球治理制度

作為規(guī)范全球治理的合法框架,現(xiàn)行全球治理制度所存有的“質(zhì)量”不高、“數(shù)量”不足等問題,將難免加速全球治理的失靈化、碎片化?,F(xiàn)實表明,國際社會不但對恐怖主義、氣候惡化、核擴散等全球問題的治理收效甚微,而且在太空、深海、極地等全球公域出現(xiàn)了全球治理制度的“薄弱區(qū)域”乃至“空白地帶”。

在全球治理制度的頂層設(shè)計中,中國應(yīng)發(fā)揮主要新興大國的表率作用。一方面,秉持量力而行的原則,基于自身國情國力,在經(jīng)濟、環(huán)境等領(lǐng)域創(chuàng)建全球治理制度。另一方面,加強國際合作力度,“同世界各國人民一道,推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展”。[14]全球治理的推進需要國際社會的共同參與,全球治理制度的創(chuàng)建亦需借助國際合作之力。中國參與或主導(dǎo)創(chuàng)建的金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際經(jīng)濟治理機制均是國際合作的結(jié)果。

(四)有效運用全球治理制度

全球治理的理念“注重的是通過制度而不是價值來實現(xiàn)”,[15]全球治理的效度亦通過制度的運用和執(zhí)行來實現(xiàn)。當(dāng)前,全球治理領(lǐng)域“有法不依”“執(zhí)法不嚴”等現(xiàn)象嚴重妨礙著全球治理的進度和效度。作為全球治理的參與者,中國要有效地運用全球治理制度,推動全球治理制度的改革和效用。一是全面提升在全球治理制度中“規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”。 [16]二是加強人才建設(shè),大量培養(yǎng)全球治理的專門人才,并積極向國際組織輸送人才。三是充分發(fā)揮地方的作用,尤其是加快地方外事工作從“出訪、接待、審批”的“老三件”,向“合作、發(fā)展、安全”的“新三件”的職能轉(zhuǎn)變。

[作者簡介] 于軍,國家行政學(xué)院國際事務(wù)與中國外交研究中心主任、教授;王發(fā)龍,臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

①作為國際制度的一種特殊形態(tài),全球治理制度兼具規(guī)范性和實體性,既包含理念、原則、規(guī)則、程序、慣例等規(guī)范要素,又有其國際組織、社會團體等組織要素。其中,全球治理制度的組織要素是規(guī)范要素的外化形式和物化形態(tài)。本文的“全球治理制度”僅指其規(guī)范要素,即由有關(guān)全球治理的原則、規(guī)范、規(guī)則、程序等要件構(gòu)成的規(guī)范體系。

參考文獻

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[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報,2012-11-18.

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[11]習(xí)近平.推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件[N].人民日報,2015-10-14.

[12]習(xí)近平.堅持構(gòu)建中美新型大國關(guān)系正確方向 促進亞太地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展[N].人民日報,2015-09-23.

[13]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報,2016-07-02.

[14]葉江.全球治理與中國大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[M].北京:時事出版社,2010 :258.

[15]習(xí)近平.加強合作推動全球治理體系變革 共同促進人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)[N].人民日報,2016-09-29.

責(zé)任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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