二、中國(guó)參與全球治理的戰(zhàn)略機(jī)遇

革新全球治理制度、提升全球治理能力、重塑全球治理秩序不僅是世界各國(guó)需要共同面對(duì)、亟待應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)，還是發(fā)展國(guó)際關(guān)系和提升國(guó)際影響力的良好機(jī)遇。世界變化與自身發(fā)展為中國(guó)參與全球治理提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）世界的變化提供了有利時(shí)機(jī)

1.全球問(wèn)題的凸顯為中國(guó)參與全球治理提供了有利時(shí)機(jī)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)總體穩(wěn)定，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。但世界面臨的全球性問(wèn)題不僅種類(lèi)繁多而且變化多端，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，加劇了世界安全的風(fēng)險(xiǎn)。全球問(wèn)題的凸顯和國(guó)際環(huán)境的變化不僅為中國(guó)參與全球治理提供了廣闊舞臺(tái)，還需要中國(guó)履行應(yīng)有的大國(guó)責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。

2.全球治理的變化為中國(guó)參與全球治理提供了有利時(shí)機(jī)。一是全球治理理念處于變遷時(shí)期，世界期待“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。近年來(lái)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議和“共商共建共享”治理理念均是全球治理所需求的“軟性”公共物品。二是全球治理領(lǐng)域正不斷拓展，西方大國(guó)難以掌控各領(lǐng)域的治理主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)可充分運(yùn)用不同領(lǐng)域的差異性與非均衡性，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、氣候變化、全球公域等領(lǐng)域提升全球治理的參與度和話語(yǔ)權(quán)。

3.國(guó)際格局的演進(jìn)為中國(guó)參與全球治理提供了有利時(shí)機(jī)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際社會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和權(quán)力流散推動(dòng)著國(guó)際格局從“等級(jí)化”向“平面化”演進(jìn)的質(zhì)性變遷，新興大國(guó)不僅將獲得參與和推動(dòng)全球治理的更多機(jī)會(huì)，還將促進(jìn)“霸權(quán)治理”“西方治理”向真正的全球治理轉(zhuǎn)變。

4.國(guó)際制度的發(fā)展為中國(guó)參與全球治理提供了有利時(shí)機(jī)。當(dāng)前，國(guó)際制度進(jìn)入了不斷生成、快速發(fā)展、穩(wěn)步改革的歷史新時(shí)期，為全球治理搭建了更為廣闊的戰(zhàn)略平臺(tái)。作為國(guó)際制度的參與者、建設(shè)者和推動(dòng)者，中國(guó)更易于在國(guó)際制度框架內(nèi)參與和推動(dòng)全球治理。比如，隨著G20取代G8而成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，中國(guó)顯著提升了對(duì)金融危機(jī)、貿(mào)易爭(zhēng)端、投資保護(hù)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題治理的參與度和話語(yǔ)權(quán)。

（二）中國(guó)的發(fā)展提供了基本條件

1.在客觀能力方面，中國(guó)推動(dòng)全球治理的實(shí)力日益提升。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力快速增長(zhǎng)，具備了“以自身發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球治理作出更大貢獻(xiàn)，為全球性問(wèn)題提供代表廣大發(fā)展中國(guó)家利益的方案”的綜合能力。[6]作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)不僅能夠憑借自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提振國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還可以通過(guò)國(guó)際合作來(lái)革新全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制、重塑全球經(jīng)濟(jì)秩序。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)既可通過(guò)提出新國(guó)際安全觀念、創(chuàng)建新國(guó)際安全制度來(lái)豐富全球安全治理模式，又能借助聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、上海合作組織、亞信會(huì)議等既有安全制度來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際安全問(wèn)題。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有能力“就2015年后發(fā)展議程、氣候變化談判、國(guó)際貨幣基金組織改革、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等全球治理重點(diǎn)問(wèn)題密切協(xié)調(diào)，維護(hù)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同利益”。[7]作為全球治理的后來(lái)者，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)提出全球治理新倡議、設(shè)置全球治理新議程等方式，來(lái)提升在全球治理中的感召力和影響力。

2.在主觀意圖方面，中國(guó)推動(dòng)全球治理的意愿更加明顯。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)參與全球治理的姿態(tài)和行動(dòng)更為自覺(jué)，不僅積極參與應(yīng)對(duì)各類(lèi)全球性問(wèn)題，還主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)供應(yīng)全球治理的新理念、新機(jī)制、新戰(zhàn)略等公共物品。在理念層面，中國(guó)相繼提出了“命運(yùn)共同體”的世界觀、“義利并舉、以義為先”的正確義利觀、“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新型安全觀、“和而不同、合作共贏”的國(guó)際合作觀和“共商共建共享”的全球治理觀，為全球治理提供了急需的軟性“公共物品”，為應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題提供了有力的理念支撐和思想引導(dǎo)。在機(jī)制層面，中國(guó)不僅積極參與、創(chuàng)建和改革全球治理制度，還就全球治理問(wèn)題發(fā)出倡議、設(shè)置議題、凝聚共識(shí)。2016年9月，中國(guó)通過(guò)主辦杭州G20 峰會(huì)，不僅與其他成員就金融危機(jī)、貿(mào)易爭(zhēng)端、投資保護(hù)等問(wèn)題達(dá)成了《創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》《全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》《全球投資指導(dǎo)原則》等“杭州共識(shí)”，還助推G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。在戰(zhàn)略層面，中國(guó)就全球治理問(wèn)題做出了一系列的戰(zhàn)略部署。比如，十八大報(bào)告提出，“中國(guó)將堅(jiān)持把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。”[8]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》亦表示，“積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。”[9]