三是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本到位。營改增全面推開，是稅收改革主動適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略大局的重大舉措，是稅收政策助力經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的減稅策略選擇，也是稅制改革助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要體現(xiàn)。

全面推開營改增有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。營改增通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)增長極。同時，營改增本身也屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，有利于破解由于營業(yè)稅與增值稅并存所帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，有效解決營業(yè)稅重復(fù)征收以及增值稅抵扣機(jī)制不完整導(dǎo)致的稅負(fù)偏重問題。

全面推開營改增有利于降成本、強(qiáng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動能。營改增所釋放的減稅紅利，契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求，為供給者提供了較大的發(fā)展空間，也為刺激消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級產(chǎn)生積極影響。2016年全面推開營改增預(yù)計減稅超過5000億元，可有效降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，增加有效供給。營改增消除了服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度障礙，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境，對于形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了重要作用。雖然營改增會減少財政收入，但是在給企業(yè)減負(fù)之后，市場活力進(jìn)一步激發(fā)，將給未來經(jīng)濟(jì)培育新的動能，帶來新的增長點(diǎn)。

全面實(shí)施營改增有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。由于增值稅具有“中性”特征，相對于營業(yè)稅而言，對市場主體的行為扭曲較低、效率損失小，對價格信號的扭曲效應(yīng)不甚明顯；同時，增值稅具有“稅價分離”的形式特征，從而可使價格真正反映市場供求狀況，引導(dǎo)資源配置方向。營改增的推行，將改變在生產(chǎn)流通領(lǐng)域不同行業(yè)面臨著兩套稅制而帶來的稅負(fù)不公平狀況，促進(jìn)市場主體規(guī)范化管理，推動形成公平競爭的市場環(huán)境。

目前，全面推開營改增已超過半載，試點(diǎn)改革整體進(jìn)展順利，試點(diǎn)效應(yīng)明顯，試點(diǎn)取得了階段性成果，但是增值稅改革仍然任重道遠(yuǎn)。增值稅的多檔稅率問題，有礙公平競爭，不利于其中性作用的發(fā)揮。過多的營業(yè)稅優(yōu)惠政策平移問題，一定程度上截斷了增值稅的抵扣鏈條，影響了稅制的完整性和公平性。今后，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善增值稅制度，適當(dāng)簡化稅率，逐步清理與規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策，妥善處理好改革與立法的關(guān)系，等條件成熟即進(jìn)行增值稅立法。

（作者系國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長）