在深化改革過程中，我國堅持制度創(chuàng)新、試點先行，逐步實現(xiàn)了保障制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平由低到高、服務(wù)能力由弱到強，探索出一條適合中國國情的社會保障道路。不過，要從較為粗略的“制度全覆蓋”向更加精準的“人員全覆蓋”轉(zhuǎn)變，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)

步入年底，隨著河南、山東等地全面啟動全民參保登記計劃，我國養(yǎng)老保障體系已進入從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋的關(guān)鍵期。日前，國際社會保障協(xié)會將“國際社會保障協(xié)會社會保障杰出成就獎”授予中國，以表彰中國近年來在擴大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。

衡量社會保障發(fā)展的目標主要有兩個：覆蓋人口和保障水平。目前，我國已經(jīng)建立了普遍性的養(yǎng)老金制度和全民醫(yī)保制度，社會保險覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴大到鄉(xiāng)村，從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴大到非就業(yè)群體，并持續(xù)不斷地提升養(yǎng)老金水平和醫(yī)保水平。從2005年起，連續(xù)12年大幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院費用報銷比例分別達到80%和70%，醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~分別達職工年平均工資和居民年人均可支配收入的6倍。我國在社會保障改革與發(fā)展方面積累的“中國經(jīng)驗”，為社保的全球普遍覆蓋提供了重要借鑒。

縱觀我國社保擴大覆蓋面的過程，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵詞。在深化改革過程中，我國堅持制度創(chuàng)新、試點先行，逐步實現(xiàn)了保障制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平由低到高、服務(wù)能力由弱到強，探索出一條適合中國國情的社會保障道路。比如，針對試點階段新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險取得的顯著成績，2014年我國決定將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合二為一，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。同樣，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的建立和完善，也經(jīng)歷了分設(shè)、發(fā)展、整合的過程。實踐證明，為不同類型人群制定適宜的社保擴面計劃，加以梯次推進的實施策略，贏得了廣大人民群眾的理解和支持。

從公平性角度來講，我國距離人人享有社會保障的目標還有差距。目前正在實施的全民參保登記計劃，目標就是將剩下的1億多人納入基本養(yǎng)老保險，使社保制度公平地覆蓋到每一個人。不過，要從較為粗略的“制度全覆蓋”向更加精準的“人員全覆蓋”轉(zhuǎn)變，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，當前小微企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)濟實體迅速涌現(xiàn)，靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等新型就業(yè)人員數(shù)量不斷增加，但針對這部分群體的社保體系銜接還不夠通暢；隨著城鎮(zhèn)化進程不斷提速，勞動者在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地域之間流動日益頻繁，社會保障公共服務(wù)面臨重大考驗；參保人的社會保障權(quán)益意識逐步增強，對公平享有社會保障、不斷提高保障水平、方便快捷獲得服務(wù)也有了更高、更多期盼。這些特征就要求政府部門持續(xù)創(chuàng)新工作方式，在現(xiàn)有制度安排基礎(chǔ)上，推進實現(xiàn)更加積極的社會保障政策。

社會保險制度講求靈活性和包容性，從籌資機制到待遇給付都要有合理的安排。因此，實現(xiàn)社保擴大覆蓋面，合理的制度模式和與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展仍至關(guān)重要。一方面，對于尚未參保人群，需要通過完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保政策，結(jié)合《勞動合同法》等法律的貫徹實施，加大政策執(zhí)行力度、監(jiān)察執(zhí)法力度等多種手段擴大覆蓋面；另一方面，要建立社會保險待遇水平與繳費掛鉤的激勵約束機制，兼顧公平與效率，引導(dǎo)和鼓勵勞動者早繳費、多繳費、連續(xù)繳費和長期繳費。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高社保待遇水平，適當縮小待遇差距，讓全民共享發(fā)展成果。

保障和改善民生沒有終點站。沉甸甸的“社會保障杰出成就獎”獎杯，是對我國社會保障政策符合本國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的最好詮釋，也是推動社會保障體系不斷發(fā)展的動力源泉。在未來完善社會保障制度發(fā)展過程中，還要調(diào)動社會各方的積極性，形成共識，為2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系共同努力。