為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠制度保障

目前，全面建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全黨和全社會的共識，下一步應(yīng)當(dāng)堅定信心，形成生態(tài)文明建設(shè)的合力，以堅決、有效的措施扎扎實實地推進生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關(guān)。因此，深化生態(tài)文明體制改革，必須構(gòu)建激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

在生態(tài)文明的制度建設(shè)方面，中央以現(xiàn)實的問題為導(dǎo)向，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，已出臺了一系列的舉措，通過了史上最嚴(yán)格的《環(huán)境保護法》，修訂了《大氣污染防治法》。2015年4月，發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措。針對生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出體制機制問題，中共中央、國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。此外，還出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》等。這些改革措施，既反映了發(fā)達國家成功轉(zhuǎn)型、最終解決環(huán)境與發(fā)展問題的共性經(jīng)驗，也反映了我國在發(fā)展道路和發(fā)展模式上的深刻體會，體現(xiàn)了中國特色生態(tài)文明建設(shè)的制度自信。

可以說，生態(tài)文明建設(shè)的提出，有利于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為進一步發(fā)展打下資源基礎(chǔ)、留下環(huán)境空間；有利于解決人民群眾關(guān)心的熱點環(huán)境問題，為人民提供高質(zhì)量的環(huán)境，促進社會的和諧；有利于中國搶占國際競爭的制高點，提升國際影響力。

黨的十八屆三中全會以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)基本形成理論體系，生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)措施頻出，目前，環(huán)境保護的思想和行動定力正在形成，經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)正在夯實，環(huán)境保護的紅利正在釋放，這些必然更加堅定我們繼續(xù)深入開展生態(tài)文明建設(shè)、走向社會主義生態(tài)文明新時代的信心。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）