安全生產(chǎn)新規(guī)關(guān)鍵要打破執(zhí)行難

“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”“安全生產(chǎn)，以人為本”等已經(jīng)喊了很多年，但是，重大生產(chǎn)安全事故仍偶有發(fā)生。特別是最近一段時(shí)間，重大安全生產(chǎn)事故又有抬頭態(tài)勢，尤其在煤礦行業(yè)，爆炸聲此起彼伏。重大生產(chǎn)安全事故就在暗處潛伏，它提醒我們，忽視生產(chǎn)安全就是一種犯罪。地方黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人、行業(yè)業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營全部與安全掛鉤、將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍、高危項(xiàng)目重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”、事故結(jié)案后有關(guān)部門要?dú)€(gè)“回馬槍”……從《意見》的這些規(guī)定中，公眾不難嗅出創(chuàng)新與嚴(yán)管的味道。

“將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍”借鑒了“醉駕入刑”的立法思路，無疑是最值得期待的制度創(chuàng)新之一。法律將“醉駕”定性為行為犯，即只認(rèn)醉酒駕駛行為，不論是否發(fā)生事故。“醉駕入刑”實(shí)施以來，社會上醉駕、酒駕的行為已大大減少。把這種思路移植到安全生產(chǎn)上來，將那些雖還未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，但存在巨大安全隱患的行為（如存在明顯安全漏洞、拒不整改重大隱患、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)等）納入刑法調(diào)整范圍，等于將法律規(guī)制的關(guān)口前移，看誰還敢對安全生產(chǎn)心存僥幸。

一座大廈設(shè)計(jì)得是否完美，不僅要看設(shè)計(jì)效果圖，還要看設(shè)計(jì)方案能否得到不折不扣的實(shí)施，最大限度地將設(shè)計(jì)圖化為實(shí)物圖。否則，再美妙的設(shè)計(jì)也只是空中樓閣，中看不中用。執(zhí)行難，恰恰是當(dāng)下制度運(yùn)行最容易淤塞的部分，也是制度效率的最大殺手。以煤礦安全生產(chǎn)來說，要說紙面制度，都能輯成一本厚厚的書了。譬如，將礦領(lǐng)導(dǎo)與礦工捆綁，規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)下井”，有的地方甚至還把“領(lǐng)導(dǎo)”概念延伸到地方行政領(lǐng)導(dǎo)身上，結(jié)果如何？一陣風(fēng)之后，媒體記者暗訪發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定在某些地方已成一紙空文。“孩子”只生不管，不成為“野孩子”“壞孩子”才怪！

《意見》拿出從嚴(yán)治理的最大決心，從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門到生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)環(huán)相扣，一一為他們劃定“責(zé)任清單”，力度前所未有?？梢钥隙ǖ氖牵嚓P(guān)規(guī)定得到多少執(zhí)行，我國安全生產(chǎn)的局面就將有多大改觀。當(dāng)務(wù)之急，在于將規(guī)定抓實(shí)抓細(xì)，讓制度自帶運(yùn)行、修復(fù)功能，使生產(chǎn)安全問題一旦觸動(dòng)制度“開關(guān)”，后續(xù)環(huán)節(jié)就能“帶電作業(yè)”，真正為老百姓編織一張安全防護(hù)網(wǎng)。

堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展絕不能不計(jì)代價(jià)。人民是發(fā)展的主體，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。確保生產(chǎn)安全是我們黨堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全心全意為人民謀幸福的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局”“各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展”。

確保安全生產(chǎn)，安全意識是第一位的。“安全第一”決不是標(biāo)語，思想上不重視是安全生產(chǎn)最大的隱患。做好安全生產(chǎn)工作，首先要加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，擺正安全與發(fā)展的關(guān)系。必須緊繃安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)守不可逾越的安全意識紅線，真正把“生命高于一切”的理念落到實(shí)處。要做到人人自覺把生命安全放在首位，確保把隱患排查在前面，“治之于未亂，防患于未然”，最大限度減少發(fā)展中的安全問題。

安全生產(chǎn)，嚴(yán)格制度是保障。做好安全生產(chǎn)工作，必須深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，健全責(zé)任制度和完善監(jiān)管，強(qiáng)化安全科技、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作，加快建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。用安全監(jiān)管體制為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，強(qiáng)化依法治理，讓安全生產(chǎn)工作有法可依、有度可量。

安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)政策、制度、措施的落實(shí)，關(guān)鍵在責(zé)任。有崗必有責(zé)、守崗必?fù)?dān)責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域與改革發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，狠抓各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)。要依法履職盡責(zé)，隱患排查防微杜漸，從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，切實(shí)堵住安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)工作要常抓不懈。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻“安”字在心、“全”字當(dāng)頭，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。