首次高規(guī)格印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域文件：生命紅線不可逾越

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從責(zé)任、體制、法治、防控、基礎(chǔ)等五方面提出一系列改革舉措。這是新中國成立后，第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件?！兑庖姟烦雠_的背景是什么？有哪些亮點？

一條紅線 兩步目標(biāo)

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但目前事故總量依然較大，遏制重特大安全事故形勢仍然嚴(yán)峻。

《意見》強(qiáng)調(diào)堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線。在國務(wù)院參事室特約研究員黃毅看來，紅線是維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的保障線，是發(fā)展必須堅守的底線，也是貫穿《意見》全部內(nèi)容的主線。“分析一起具體生產(chǎn)安全事故的原因，往往與事故企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平、管理水平以及員工素質(zhì)等因素直接相關(guān)。但一個階段生產(chǎn)安全事故總量變化，則主要與是否堅持和落實正確的發(fā)展理念緊密相關(guān)。”黃毅認(rèn)為，“紅線意識是安全發(fā)展觀的基本要義，什么時候紅線意識強(qiáng)、守得嚴(yán)，安全發(fā)展觀就樹得牢、落得實，安全生產(chǎn)形勢就全面平穩(wěn)可控。”

《意見》提出到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)；到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

專家認(rèn)為，這“兩步走”目標(biāo)明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主要方向和時間路線。第一個目標(biāo)主要使群眾切實感受到安全環(huán)境的改善和安全感的提高；第二個目標(biāo)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制、手段的科學(xué)、成熟和現(xiàn)代化。

健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見》提出研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整的范圍。“過去針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，只有導(dǎo)致嚴(yán)重后果才追究刑事責(zé)任，法律威懾不足。修改后，哪怕沒造成后果，如果行為本身具有極大的社會危險性，就要追究刑事責(zé)任。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安認(rèn)為，這一規(guī)定意義重大。

《意見》明確了黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，地方各級安委會主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，進(jìn)一步將黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化。

此外，《意見》要求嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，主要強(qiáng)調(diào)了企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，切實做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。對于一些企業(yè)特別是大量中小企業(yè)的法定代表人背后往往還有實際控制人的現(xiàn)狀，《意見》明確法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

很多基層安監(jiān)人員反映執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容缺乏明確規(guī)定?！兑庖姟诽岢鼋踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，與權(quán)力和責(zé)任清單相銜接。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民認(rèn)為，這一規(guī)定保證了“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”，有利于提高安監(jiān)責(zé)任體系的嚴(yán)密性，讓安監(jiān)人員敢于履職盡責(zé)。

將事故消滅在萌芽狀態(tài)

生產(chǎn)安全事故，多是由風(fēng)險失控逐步演變?yōu)殡[患，最終釀成。《意見》要求建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。“過去往往強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生之后嚴(yán)肅追責(zé)。這次《意見》全面引進(jìn)國際上先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念，堅持關(guān)口前移，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。”劉鐵民表示。

隨著我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市運(yùn)行存在諸多安全風(fēng)險?！兑庖姟诽岢鰪?qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點加強(qiáng)對城市高層建筑、隧道橋梁、管線管廊等的檢測維護(hù)，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管等要求。

完善職業(yè)病防治體系，也是建立安全預(yù)防控制體系的重點。本次《意見》要求各級人民政府將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系；擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療和生活救助措施。

《意見》提出取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，并在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施。“2006年安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度實施，有一定積極作用。但執(zhí)行下來，也暴露出繳存標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題，特別是長期占壓企業(yè)資金，加重了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。”神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文認(rèn)為，安全生產(chǎn)責(zé)任保險將充分運(yùn)用保險價格杠桿，調(diào)動社會各方積極性，共同為企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供保障服務(wù)。