首次高規(guī)格印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域文件：生命紅線不可逾越

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從責任、體制、法治、防控、基礎(chǔ)等五方面提出一系列改革舉措。這是新中國成立后，第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件?！兑庖姟烦雠_的背景是什么？有哪些亮點？

一條紅線 兩步目標

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但目前事故總量依然較大，遏制重特大安全事故形勢仍然嚴峻。

《意見》強調(diào)堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線。在國務(wù)院參事室特約研究員黃毅看來，紅線是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的保障線，是發(fā)展必須堅守的底線，也是貫穿《意見》全部內(nèi)容的主線。“分析一起具體生產(chǎn)安全事故的原因，往往與事故企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平、管理水平以及員工素質(zhì)等因素直接相關(guān)。但一個階段生產(chǎn)安全事故總量變化，則主要與是否堅持和落實正確的發(fā)展理念緊密相關(guān)。”黃毅認為，“紅線意識是安全發(fā)展觀的基本要義，什么時候紅線意識強、守得嚴，安全發(fā)展觀就樹得牢、落得實，安全生產(chǎn)形勢就全面平穩(wěn)可控。”

《意見》提出到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)；到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務(wù)。

專家認為，這“兩步走”目標明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主要方向和時間路線。第一個目標主要使群眾切實感受到安全環(huán)境的改善和安全感的提高；第二個目標是實現(xiàn)安全生產(chǎn)法制、體制、機制、手段的科學、成熟和現(xiàn)代化。

健全落實安全生產(chǎn)責任制

借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見》提出研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整的范圍。“過去針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，只有導致嚴重后果才追究刑事責任，法律威懾不足。修改后，哪怕沒造成后果，如果行為本身具有極大的社會危險性，就要追究刑事責任。”清華大學公共管理學院政府研究所所長于安認為，這一規(guī)定意義重大。

《意見》明確了黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，地方各級安委會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責人組成，進一步將黨委和政府的領(lǐng)導責任具體化。

此外，《意見》要求嚴格落實企業(yè)主體責任，主要強調(diào)了企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)法定責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”。對于一些企業(yè)特別是大量中小企業(yè)的法定代表人背后往往還有實際控制人的現(xiàn)狀，《意見》明確法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。

很多基層安監(jiān)人員反映執(zhí)法責任邊界、履職內(nèi)容缺乏明確規(guī)定?！兑庖姟诽岢鼋踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，與權(quán)力和責任清單相銜接。中國安全生產(chǎn)科學研究院研究員劉鐵民認為，這一規(guī)定保證了“盡職照單免責、失職照單問責”，有利于提高安監(jiān)責任體系的嚴密性，讓安監(jiān)人員敢于履職盡責。

將事故消滅在萌芽狀態(tài)

生產(chǎn)安全事故，多是由風險失控逐步演變?yōu)殡[患，最終釀成?！兑庖姟芬蠼⑼晟瓢踩L險評估與論證機制，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。“過去往往強調(diào)事故發(fā)生之后嚴肅追責。這次《意見》全面引進國際上先進的安全生產(chǎn)管理理念，堅持關(guān)口前移，強調(diào)構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。”劉鐵民表示。

隨著我國城市化進程明顯加快，城市運行存在諸多安全風險?！兑庖姟诽岢鰪娀鞘羞\行安全保障，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風險點、危險源，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、隧道橋梁、管線管廊等的檢測維護，加強人員密集場所安全監(jiān)管等要求。

完善職業(yè)病防治體系，也是建立安全預(yù)防控制體系的重點。本次《意見》要求各級人民政府將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系；擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療和生活救助措施。

《意見》提出取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，并在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。“2006年安全生產(chǎn)風險抵押金制度實施，有一定積極作用。但執(zhí)行下來，也暴露出繳存標準不合理等問題，特別是長期占壓企業(yè)資金，加重了企業(yè)經(jīng)營負擔。”神華集團總經(jīng)理凌文認為，安全生產(chǎn)責任保險將充分運用保險價格杠桿，調(diào)動社會各方積極性，共同為企業(yè)加強安全生產(chǎn)提供保障服務(wù)。