充分發(fā)揮法治對改革的引領推動作用。對于涉及法律法規(guī)變動的改革事項，通常的做法往往是先改革后立法，但這樣容易造成改革與法治的脫節(jié)，形成“空擋期”。為實現(xiàn)立法與改革相銜接，充分發(fā)揮法治對改革的引領推動作用，要高度重視立法與改革的同步。涉及修改或者廢止法律法規(guī)的重大改革決策，在作出改革決策的同時，要啟動法律法規(guī)的修訂或廢止工作。涉及地方性法規(guī)規(guī)章的改革事項，通過修改或者廢止相應地方性立法的方式進行改革，確保在法治的框架內(nèi)推動改革，實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)。只有將改革全面納入法治軌道，以法治的方式引領和推動改革，以剛性的制度管權(quán)限權(quán)，才能增強改革的合法性與權(quán)威性，順利完成改革任務。

充分發(fā)揮法治對改革的支撐保障作用。一方面，改革的決策及落實最終需要法治的支撐保障。這就是說改革的具體措施要轉(zhuǎn)化為法律制度安排，通過實施法律，從而落實改革的具體要求。另一方面，改革中出現(xiàn)的問題需要通過法治的方式加以解決。改革是對現(xiàn)有利益格局的調(diào)整。全面深化改革在破除體制機制障礙的同時，必然觸及各種既得利益。只有通過法治的方式，才能有效解決改革中遇到的各種問題，平衡各種利益關系。這就要求我們不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，發(fā)揮法治對于改革的支撐保障作用。

改革措施有先后順序和輕重緩急之分，立法提供的支撐和保障也要有所區(qū)分。對于全方位改革和重大改革事項，要通過制定修改法律或者立法授權(quán)方式進行；對于局部改革和一般性改革事項，要通過制定修改行政法規(guī)和部門規(guī)章、作出立法司法解釋等方式進行；對于先在地方試點，尚不具備在全國推開的改革事項，要通過制定地方性法規(guī)和規(guī)章的方式進行；對于機制改革和運行層面的改革事項，要通過制定指導意見等政策性文件推進。

改革是一項法定職責，必須積極履行。不改革就是不作為，不作為就要追責。習近平總書記強調(diào)，當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務的攻堅期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。要按照既定的時間表、路線圖，堅定不移把全面深化改革推向前進。由于改革涉及面廣、觸動地方部門的利益，形成改革共識本身就比較困難，推動落實改革舉措更為不易。從一定意義上說，改革是一項法定職責，必須積極履行。因為，一旦改革方案出臺，相關的法律支撐同步形成，此時的改革已經(jīng)成為一項法定職責，所有改革的相關主體都有義務積極履行，不得推諉塞責，不能不作為，否則應當追責。為了保護改革者的熱情，促進和支持改革，一些地方出臺了容錯和鼓勵改革創(chuàng)新的地方性法規(guī)規(guī)章和文件。如深圳市制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》，在國內(nèi)率先以地方性法規(guī)來促進改革；陜西省出臺《黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》；杭州市發(fā)布《關于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責機制的實施辦法》等。這些容錯糾錯機制說明，履行職責可能會出錯，改革也可能失敗，但不能不改革，法定職責必須為，只有積極履行改革職責，才能將各項改革舉措落到實處。

（作者：中國政法大學副校長、中國法學會行政法學研究會會長）