充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用。對(duì)于涉及法律法規(guī)變動(dòng)的改革事項(xiàng)，通常的做法往往是先改革后立法，但這樣容易造成改革與法治的脫節(jié)，形成“空擋期”。為實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用，要高度重視立法與改革的同步。涉及修改或者廢止法律法規(guī)的重大改革決策，在作出改革決策的同時(shí)，要啟動(dòng)法律法規(guī)的修訂或廢止工作。涉及地方性法規(guī)規(guī)章的改革事項(xiàng)，通過(guò)修改或者廢止相應(yīng)地方性立法的方式進(jìn)行改革，確保在法治的框架內(nèi)推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)。只有將改革全面納入法治軌道，以法治的方式引領(lǐng)和推動(dòng)改革，以剛性的制度管權(quán)限權(quán)，才能增強(qiáng)改革的合法性與權(quán)威性，順利完成改革任務(wù)。

充分發(fā)揮法治對(duì)改革的支撐保障作用。一方面，改革的決策及落實(shí)最終需要法治的支撐保障。這就是說(shuō)改革的具體措施要轉(zhuǎn)化為法律制度安排，通過(guò)實(shí)施法律，從而落實(shí)改革的具體要求。另一方面，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題需要通過(guò)法治的方式加以解決。改革是對(duì)現(xiàn)有利益格局的調(diào)整。全面深化改革在破除體制機(jī)制障礙的同時(shí)，必然觸及各種既得利益。只有通過(guò)法治的方式，才能有效解決改革中遇到的各種問(wèn)題，平衡各種利益關(guān)系。這就要求我們不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，發(fā)揮法治對(duì)于改革的支撐保障作用。

改革措施有先后順序和輕重緩急之分，立法提供的支撐和保障也要有所區(qū)分。對(duì)于全方位改革和重大改革事項(xiàng)，要通過(guò)制定修改法律或者立法授權(quán)方式進(jìn)行；對(duì)于局部改革和一般性改革事項(xiàng)，要通過(guò)制定修改行政法規(guī)和部門規(guī)章、作出立法司法解釋等方式進(jìn)行；對(duì)于先在地方試點(diǎn)，尚不具備在全國(guó)推開(kāi)的改革事項(xiàng)，要通過(guò)制定地方性法規(guī)和規(guī)章的方式進(jìn)行；對(duì)于機(jī)制改革和運(yùn)行層面的改革事項(xiàng)，要通過(guò)制定指導(dǎo)意見(jiàn)等政策性文件推進(jìn)。

改革是一項(xiàng)法定職責(zé)，必須積極履行。不改革就是不作為，不作為就要追責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重。要按照既定的時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)定不移把全面深化改革推向前進(jìn)。由于改革涉及面廣、觸動(dòng)地方部門的利益，形成改革共識(shí)本身就比較困難，推動(dòng)落實(shí)改革舉措更為不易。從一定意義上說(shuō)，改革是一項(xiàng)法定職責(zé)，必須積極履行。因?yàn)椋坏└母锓桨赋雠_(tái)，相關(guān)的法律支撐同步形成，此時(shí)的改革已經(jīng)成為一項(xiàng)法定職責(zé)，所有改革的相關(guān)主體都有義務(wù)積極履行，不得推諉塞責(zé)，不能不作為，否則應(yīng)當(dāng)追責(zé)。為了保護(hù)改革者的熱情，促進(jìn)和支持改革，一些地方出臺(tái)了容錯(cuò)和鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的地方性法規(guī)規(guī)章和文件。如深圳市制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，在國(guó)內(nèi)率先以地方性法規(guī)來(lái)促進(jìn)改革；陜西省出臺(tái)《黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》；杭州市發(fā)布《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》等。這些容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制說(shuō)明，履行職責(zé)可能會(huì)出錯(cuò)，改革也可能失敗，但不能不改革，法定職責(zé)必須為，只有積極履行改革職責(zé)，才能將各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

（作者：中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）