為改革鋪設(shè)好通暢的法治軌道(2)

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為改革鋪設(shè)好通暢的法治軌道(2)

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話的體會

摘要:習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出:“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?!边@一重要論斷,是繼2015年2月2日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上首次提出后的再強調(diào)。它深刻揭示了改革和法治的重要性及辯證統(tǒng)一關(guān)系,對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要指導(dǎo)意義。

釋法律出新意,降低改革成本。解釋法律是為了正確理解適用法律、明確法律具體含義的一種立法技術(shù)。黨的十八屆四中全會提出,“堅持立改廢釋并舉,增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”。雖然解釋法律也需要履行立法程序,但與制定新法或者修改法律相比,不僅立法成本低,而且在法律條文不變的情況下對法律內(nèi)容作出解釋,維護了法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性,是支持改革的有效方式,應(yīng)充分利用。比如,為了適應(yīng)《公司法》修改及簡政放權(quán)的要求,全國人大常委會作出“關(guān)于《中華人民共和國刑法》第一百五十八條、第一百五十九條的解釋”,對實行注冊資本實繳登記制、認繳登記制的公司的適用范圍問題作出解釋。全國人大常委會作出“關(guān)于《中華人民共和國民法通則》第九十九條第一款、《中華人民共和國婚姻法》第二十二條的解釋”,規(guī)定公民原則上應(yīng)當隨父姓或者母姓,在特殊情形下,可以在父姓和母姓之外選取姓氏,較好解決了姓氏選擇的法律適用問題。司法解釋同樣具有重要的法律效力。針對司法改革過程中出現(xiàn)的大量新情況新問題,最高人民法院和最高人民檢察院先后出臺了數(shù)十項司法解釋文件,貫徹落實中央司法改革的各項指導(dǎo)意見,為及時公正審理相關(guān)案件提供了制度保障,讓人民群眾在司法改革中真真切切地感受到了公平與正義。例如,為了推行立案登記制,最高人民法院作出《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》;為了糾正錯案,及時賠償受害人,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》;為了推進司法體制改革,最高人民法院出臺《關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》;為了建立公益訴訟制度,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。正是這種富有彈性的立法司法解釋制度,避免了法律的僵化,適應(yīng)了改革的法律需求,同時降低了改革成本。

既改革又立法,實現(xiàn)改革與法治同步。法律通常是固化現(xiàn)存秩序的規(guī)則。與不斷出現(xiàn)的新生事物相比,滯后性是法律固有的特征。改革往往需要沖破思想觀念的束縛,打破利益固化的藩籬,突破發(fā)展的體制障礙。隨著改革的深入,原有法律必然不能完全適應(yīng)新的改革要求,甚至?xí)璧K改革,而新的法律制度不可能在短時間內(nèi)制定出來,由此形成了改革與法治的緊張關(guān)系。習(xí)近平總書記關(guān)于改革和法治的重要論斷,本質(zhì)上是強調(diào)兩者同等重要、缺一不可。如果不全面深化改革,發(fā)展就缺乏動力,社會就沒有活力;如果不全面依法治國,國家和社會就難以有序運行,治國理政就無從談起。因此,要在法治下推進改革,在改革中完善法治,使改革因法治而得以順利推進,使法治因改革而得以不斷完善?,F(xiàn)在,全面建成小康社會進入決勝階段,改革進入攻堅期和深水區(qū),要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,抓緊制定新法、修改舊法、善用授權(quán)和立法司法解釋、綜合運用法律法規(guī)和政策,針對不同的改革要求和改革舉措,采取不同的法治方式,因地制宜,分類施治,做到法治與改革同步,發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)推動和支撐保障作用。

責任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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