習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話(huà)中指出：“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。”這一重要論斷，是繼2015年2月2日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上首次提出后的再?gòu)?qiáng)調(diào)。它深刻揭示了改革和法治的重要性及辯證統(tǒng)一關(guān)系，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要指導(dǎo)意義。

立新法定新規(guī)，解決新問(wèn)題。面對(duì)改革中不斷涌現(xiàn)的新生事物和各種新問(wèn)題，原有的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不足，這就要求制定新的法律法規(guī)加以規(guī)范。比如，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生的新生事物，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)此無(wú)任何規(guī)定。但是，這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及公眾交通安全與企業(yè)利益，政府不能視而不見(jiàn)，必須制定新的規(guī)則加以約束規(guī)范，更好地促進(jìn)這一新生事物健康有序發(fā)展。2016年7月交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，就是應(yīng)對(duì)這一新生事物的法治舉措。各地制定禁止電動(dòng)車(chē)和平衡車(chē)上路的措施，也同樣是在立新規(guī)。諸如此類(lèi)的立法定規(guī)并非易事，因?yàn)樾律挛镌诎l(fā)展變化，一時(shí)難以看清發(fā)展走向，如果操之過(guò)急，未必切實(shí)可行，甚至可能扼殺新生事物；如果動(dòng)之過(guò)緩，則可能造成“野蠻生長(zhǎng)”而不可收拾。立法定規(guī)拿捏分寸很重要，認(rèn)識(shí)新問(wèn)題，判斷新趨勢(shì)是前提。

修舊法改舊規(guī)，適應(yīng)新要求。黨的十八屆四中全會(huì)指出，重大改革要于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。“放管服”改革就是典型的例子。針對(duì)政府職能錯(cuò)位，審批許可過(guò)多過(guò)濫，嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院力推“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，取消和下放數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。對(duì)于政府及其職能部門(mén)而言，這一改革是“傷筋動(dòng)骨”式的改革，也是“有中生變”式的改革。各級(jí)政府取消和下放行政審批事項(xiàng)，多數(shù)是以規(guī)范性文件的方式作出。但法律、法規(guī)所設(shè)定行政許可事項(xiàng)的法律效力并不因簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)政策規(guī)定而消滅。因此，修舊法、改舊規(guī)，適應(yīng)“放管服”改革新要求成為此輪改革的重要特點(diǎn)。2013年初至今為止，全國(guó)人大常委會(huì)已修改與簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)的法律57部，國(guó)務(wù)院分4次修改行政法規(guī)120部，廢止行政法規(guī)3部。隨著“放管服”改革不斷深入，國(guó)務(wù)院還在繼續(xù)修改或廢止相關(guān)法規(guī)，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律，做到了重大改革于法有據(jù)、改革與法治同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府活動(dòng)全面納入法治軌道的改革要求，有力促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

先授權(quán)再探索，積累新經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于那些創(chuàng)造性開(kāi)拓性的改革，由于沒(méi)有現(xiàn)成的法律依據(jù)，短期內(nèi)又無(wú)法制定出相關(guān)法律法規(guī)，必須采用專(zhuān)項(xiàng)立法授權(quán)的方式，劃定授權(quán)范圍和期限，提出相關(guān)要求，積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)再立法。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。”近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)作出的授權(quán)決定，基本上集中在各類(lèi)缺乏立法依據(jù)、但又不得不做的創(chuàng)新領(lǐng)域，為創(chuàng)造性開(kāi)拓性的改革提供法律支撐。如關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定；關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定；關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）、中國(guó)（天津）、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定；關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定；關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定；關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定；關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地方開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題的決定等。授權(quán)決定為改革提供了合法性依據(jù)，但沒(méi)有確立具體行為規(guī)范，需要在改革過(guò)程中逐步探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，待相關(guān)制度趨于成熟時(shí)再修改或者制定法律，從而形成有效的法律保障。