“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”意見(jiàn)在執(zhí)行過(guò)程中，還有許多問(wèn)題需要解決

現(xiàn)在我們?cè)?nbsp;“三去一降一補(bǔ)”中，可以用兩種方法：一種方法是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，使資源更有效地配置，使激勵(lì)機(jī)制能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)；另一種辦法也可以用行政辦法，就是貫徹產(chǎn)業(yè)目錄等，用行政辦法實(shí)現(xiàn)。過(guò)去我們執(zhí)行了日本式的產(chǎn)業(yè)政策，自上世紀(jì)八十年代以后，包括日本在內(nèi)都認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是需要的，但要有助于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、有助于提升市場(chǎng)的有效性。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)非常重要，可以說(shuō)決定了這些難題能不能解決、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)能不能保證等重大問(wèn)題。在價(jià)格改革文件提出以后，今年六月國(guó)務(wù)院又發(fā)布了“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”的意見(jiàn)，說(shuō)明我們?cè)诔@個(gè)方向努力，但在執(zhí)行過(guò)程中，還有許多問(wèn)題需要解決。

首先就是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)為什么如此重要？國(guó)內(nèi)有一些討論，講競(jìng)爭(zhēng)政策的重要性，總結(jié)了國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該把這種思想設(shè)法進(jìn)一步向我們的干部、民眾說(shuō)清楚。

然后就是法律、政策如何完善的問(wèn)題。像“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”，是完善我們法律制度和政策的一個(gè)很重要步驟。國(guó)務(wù)院這一意見(jiàn)是指對(duì)新的政策要預(yù)先做審查，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策要進(jìn)行修改，然后要對(duì)原有的各種政策、各種規(guī)定做審查。這個(gè)工作很艱巨。

最后還有一個(gè)問(wèn)題也是值得討論的?，F(xiàn)在反壟斷執(zhí)法比較分散，有三個(gè)機(jī)構(gòu)（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家工商行政管理總局）執(zhí)法，還有一個(gè)反壟斷委員會(huì)，是由商務(wù)部牽頭的部級(jí)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以即使進(jìn)一步完善了反壟斷法或公平競(jìng)爭(zhēng)立法，在執(zhí)法的協(xié)調(diào)和力度上如何加強(qiáng)，也還是一個(gè)問(wèn)題。今年七月起就開(kāi)始執(zhí)行國(guó)務(wù)院的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)了，但應(yīng)由誰(shuí)來(lái)審查？深改小組在討論的時(shí)候提出自我審查與外部審查相結(jié)合，特別要加強(qiáng)社會(huì)的審查，但怎么進(jìn)行，尚需具體的安排。這些問(wèn)題都是值得我們討論的。

總而言之，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)地位是很艱巨的任務(wù)。而這個(gè)事情從認(rèn)識(shí)到法律、政策、執(zhí)行等方面，都有很復(fù)雜的問(wèn)題需要討論。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 本文根據(jù)作者在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際合作年會(huì)暨新‘巴山輪’會(huì)議·2016”上的發(fā)言整理而成，標(biāo)題為編者所加）