“公平競爭審查”意見在執(zhí)行過程中，還有許多問題需要解決

現(xiàn)在我們在 “三去一降一補”中，可以用兩種方法：一種方法是強化競爭，使資源更有效地配置，使激勵機制能夠鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)；另一種辦法也可以用行政辦法，就是貫徹產(chǎn)業(yè)目錄等，用行政辦法實現(xiàn)。過去我們執(zhí)行了日本式的產(chǎn)業(yè)政策，自上世紀八十年代以后，包括日本在內(nèi)都認為，產(chǎn)業(yè)政策是需要的，但要有助于強化競爭、有助于提升市場的有效性。認識到這一點非常重要，可以說決定了這些難題能不能解決、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長能不能保證等重大問題。在價格改革文件提出以后，今年六月國務院又發(fā)布了“公平競爭審查”的意見，說明我們在朝這個方向努力，但在執(zhí)行過程中，還有許多問題需要解決。

首先就是認識問題。競爭為什么如此重要？國內(nèi)有一些討論，講競爭政策的重要性，總結了國際上的經(jīng)驗。我們應該把這種思想設法進一步向我們的干部、民眾說清楚。

然后就是法律、政策如何完善的問題。像“公平競爭審查”，是完善我們法律制度和政策的一個很重要步驟。國務院這一意見是指對新的政策要預先做審查，對違反公平競爭原則的政策要進行修改，然后要對原有的各種政策、各種規(guī)定做審查。這個工作很艱巨。

最后還有一個問題也是值得討論的?，F(xiàn)在反壟斷執(zhí)法比較分散，有三個機構（商務部、國家發(fā)展和改革委員會和國家工商行政管理總局）執(zhí)法，還有一個反壟斷委員會，是由商務部牽頭的部級非常設機構，所以即使進一步完善了反壟斷法或公平競爭立法，在執(zhí)法的協(xié)調(diào)和力度上如何加強，也還是一個問題。今年七月起就開始執(zhí)行國務院的公平競爭審查意見了，但應由誰來審查？深改小組在討論的時候提出自我審查與外部審查相結合，特別要加強社會的審查，但怎么進行，尚需具體的安排。這些問題都是值得我們討論的。

總而言之，加強競爭地位是很艱巨的任務。而這個事情從認識到法律、政策、執(zhí)行等方面，都有很復雜的問題需要討論。

（作者為國務院發(fā)展研究中心研究員 本文根據(jù)作者在“中國經(jīng)濟與國際合作年會暨新‘巴山輪’會議·2016”上的發(fā)言整理而成，標題為編者所加）