黨的十八屆六中全會明確指出：黨內(nèi)不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。這就要求我們通過體制機制改革和法規(guī)制度建設，理順決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權以及不同層級、不同環(huán)節(jié)權力之間的關系，優(yōu)化權力結(jié)構(gòu)和權力流程，使權力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督之間密切配合，使黨內(nèi)逐步形成一個前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的法規(guī)制度網(wǎng)絡，形成一個自律與他律、自覺與規(guī)范相統(tǒng)一的體制機制鏈條，以便對決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及機構(gòu)、人員、行為實施全要素制約，對權力的運行實施全過程監(jiān)控。

理順權力關系。從權力運行體系看，決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權是權力結(jié)構(gòu)的基本組成部分，也是權力運行機制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。如果說規(guī)范權力運行的根本舉措在于法規(guī)制度建設，那么法規(guī)制度建設的核心在于科學配置權力，即將黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能適當分開，并對決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)在黨內(nèi)政治生活中的制約和監(jiān)督關系進行科學定位。權力制約作為人們基于對權力的特性及其正負效應的認識而建立起來的一種關系，就是對權力的限制與約束。權力制約包含著分權和制衡兩個環(huán)節(jié)。分權是權力制約的前提，其實質(zhì)是優(yōu)化權力結(jié)構(gòu)與權力配置，使權力關系明晰化、制度化、規(guī)范化。制衡是權力制約的根本，其實質(zhì)是通過優(yōu)化權力配置和權力流程，實現(xiàn)職能分解、職權分工和職責分擔，使權力體系中各權力機構(gòu)之間、各權力機構(gòu)內(nèi)部不同部門之間、各權力機構(gòu)不同層級之間、各權力機構(gòu)與外部環(huán)境之間以及各權力機構(gòu)運行的不同環(huán)節(jié)之間形成既相互制約和監(jiān)督、又相互配合和支持的權力結(jié)構(gòu)和運行機制。

強化權力制約。黨內(nèi)各項法規(guī)制度，是強化黨內(nèi)權力制約的基本依據(jù)。運用法規(guī)制度對權力的等級、界限、效力和行使的程序、規(guī)則、責任等作出明確規(guī)定，使領導干部辦事具有統(tǒng)一的標準、清晰的界限、既定的程序和明確的責任，以確保各項權力都在法治的軌道上合理運行。強化領導班子內(nèi)部的制約監(jiān)督，嚴格落實集體領導和個人分工負責制，科學配置領導成員的權力，構(gòu)建副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策的權力運行機制。合理確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力、負有的責任，減少主要領導干部對具體事務的直接管理，防止主要領導干部權力過分集中。實行分級設權，改變領導干部管理微觀事項過多和權力運行缺少必要制衡的狀況，明確規(guī)定各個層級的職權范圍，嚴格按照權力層級開展工作。適當下移具體事項的管理權限，實行分級決策、分級審批、分級管理，形成“金字塔”型權力結(jié)構(gòu)，盡可能讓權力低位運行，使權力能夠受到各方面的監(jiān)控。優(yōu)化權力流程，按照分段操作、流水作業(yè)的規(guī)程配置權力，合理劃分資源密集崗位的權限，使審查與批準、決定與執(zhí)行、承辦與監(jiān)管等權力相對分離，把制約的措施融入權力分段配置的全過程，使各項權力之間形成相互制約的鏈條。

完善權力監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨保證自身肌體健康、保證管好用好權力、保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。在權力體系內(nèi)部，領導干部的權力行為要受到上級、下級和同級的監(jiān)督，受到代表機關、專門機關的監(jiān)督。在權力體系外部，要受到人民群眾、民主黨派、社會團體和新聞媒體的監(jiān)督。領導班子內(nèi)部要開展積極的思想斗爭，使批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。與此同時，把黨內(nèi)各種監(jiān)督力量有機統(tǒng)一起來，強化自上而下的監(jiān)督、改進自下而上的監(jiān)督、開展同級之間的監(jiān)督；把黨外各種監(jiān)督力量有機整合起來，推進國家機關的法律監(jiān)督、民主黨派的黨際監(jiān)督、人民群眾的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，使各種監(jiān)督分工明確，步調(diào)協(xié)同，信息共享，優(yōu)勢互補，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動，全面覆蓋、不留空白的監(jiān)督網(wǎng)絡。

（執(zhí)筆：王壽林）