黨的十八屆六中全會明確指出：黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。這就要求我們通過體制機制改革和法規(guī)制度建設(shè)，理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及不同層級、不同環(huán)節(jié)權(quán)力之間的關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力流程，使權(quán)力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督之間密切配合，使黨內(nèi)逐步形成一個前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)，形成一個自律與他律、自覺與規(guī)范相統(tǒng)一的體制機制鏈條，以便對決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及機構(gòu)、人員、行為實施全要素制約，對權(quán)力的運行實施全過程監(jiān)控。

理順權(quán)力關(guān)系。從權(quán)力運行體系看，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本組成部分，也是權(quán)力運行機制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。如果說規(guī)范權(quán)力運行的根本舉措在于法規(guī)制度建設(shè)，那么法規(guī)制度建設(shè)的核心在于科學(xué)配置權(quán)力，即將黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能適當(dāng)分開，并對決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)在黨內(nèi)政治生活中的制約和監(jiān)督關(guān)系進行科學(xué)定位。權(quán)力制約作為人們基于對權(quán)力的特性及其正負效應(yīng)的認識而建立起來的一種關(guān)系，就是對權(quán)力的限制與約束。權(quán)力制約包含著分權(quán)和制衡兩個環(huán)節(jié)。分權(quán)是權(quán)力制約的前提，其實質(zhì)是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力配置，使權(quán)力關(guān)系明晰化、制度化、規(guī)范化。制衡是權(quán)力制約的根本，其實質(zhì)是通過優(yōu)化權(quán)力配置和權(quán)力流程，實現(xiàn)職能分解、職權(quán)分工和職責(zé)分擔(dān)，使權(quán)力體系中各權(quán)力機構(gòu)之間、各權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部不同部門之間、各權(quán)力機構(gòu)不同層級之間、各權(quán)力機構(gòu)與外部環(huán)境之間以及各權(quán)力機構(gòu)運行的不同環(huán)節(jié)之間形成既相互制約和監(jiān)督、又相互配合和支持的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

強化權(quán)力制約。黨內(nèi)各項法規(guī)制度，是強化黨內(nèi)權(quán)力制約的基本依據(jù)。運用法規(guī)制度對權(quán)力的等級、界限、效力和行使的程序、規(guī)則、責(zé)任等作出明確規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部辦事具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、清晰的界限、既定的程序和明確的責(zé)任，以確保各項權(quán)力都在法治的軌道上合理運行。強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的制約監(jiān)督，嚴(yán)格落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力，構(gòu)建副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力運行機制。合理確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項、掌握的權(quán)力、負有的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的直接管理，防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中。實行分級設(shè)權(quán)，改變領(lǐng)導(dǎo)干部管理微觀事項過多和權(quán)力運行缺少必要制衡的狀況，明確規(guī)定各個層級的職權(quán)范圍，嚴(yán)格按照權(quán)力層級開展工作。適當(dāng)下移具體事項的管理權(quán)限，實行分級決策、分級審批、分級管理，形成“金字塔”型權(quán)力結(jié)構(gòu)，盡可能讓權(quán)力低位運行，使權(quán)力能夠受到各方面的監(jiān)控。優(yōu)化權(quán)力流程，按照分段操作、流水作業(yè)的規(guī)程配置權(quán)力，合理劃分資源密集崗位的權(quán)限，使審查與批準(zhǔn)、決定與執(zhí)行、承辦與監(jiān)管等權(quán)力相對分離，把制約的措施融入權(quán)力分段配置的全過程，使各項權(quán)力之間形成相互制約的鏈條。

完善權(quán)力監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨保證自身肌體健康、保證管好用好權(quán)力、保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在權(quán)力體系內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為要受到上級、下級和同級的監(jiān)督，受到代表機關(guān)、專門機關(guān)的監(jiān)督。在權(quán)力體系外部，要受到人民群眾、民主黨派、社會團體和新聞媒體的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要開展積極的思想斗爭，使批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。與此同時，把黨內(nèi)各種監(jiān)督力量有機統(tǒng)一起來，強化自上而下的監(jiān)督、改進自下而上的監(jiān)督、開展同級之間的監(jiān)督；把黨外各種監(jiān)督力量有機整合起來，推進國家機關(guān)的法律監(jiān)督、民主黨派的黨際監(jiān)督、人民群眾的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，使各種監(jiān)督分工明確，步調(diào)協(xié)同，信息共享，優(yōu)勢互補，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動，全面覆蓋、不留空白的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（執(zhí)筆：王壽林）