中國發(fā)展起來以后的分配正義問題

早在1993年，鄧小平就提醒全黨要注意分配問題的重要性。他講道：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”現(xiàn)在看來，這句話具有極強(qiáng)的歷史穿透力，讀來讓人警醒。

客觀說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平正義并非簡單的相悖關(guān)系。事實上，在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，中國在促進(jìn)社會公平正義方面的努力有目共睹。中國已經(jīng)是世界上減貧最大貢獻(xiàn)國，絕大多數(shù)社會成員已經(jīng)解決了溫飽問題，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋，國家面向貧困人群或地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付不斷增加，等等。但是，再分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題逐步顯現(xiàn)，由此帶來的社會公平正義問題也層出不窮。

當(dāng)前我國再分配領(lǐng)域面臨的公平正義難題是由發(fā)展帶來的，最主要表現(xiàn)為貧富差距的擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，近年來我國基尼系數(shù)處于持續(xù)高位運行的態(tài)勢，最高時達(dá)到0.491，給經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運行帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。2012年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》甚至指出，我國的貧富差距逼近“社會容忍線”，大量社會不穩(wěn)定因素由此產(chǎn)生。貧富差距也帶來社會成員心理層面的變化。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)社會心態(tài)報告（2014）》，不公平感和不安全感已經(jīng)成為網(wǎng)上相對廣泛的負(fù)面社會情緒。如此看來，如何化解伴隨發(fā)展而來的貧富差距壓力已成為我們黨的執(zhí)政考驗。

正是在此意義上，現(xiàn)代國家的再分配能力至關(guān)重要。應(yīng)該說，自1994年實行分稅制改革以來，我國政府的財政汲取能力大大提高，這為國家增強(qiáng)再分配能力提供了基礎(chǔ)。但是在這一過程中，分配正義的社會調(diào)劑功能并沒有得到特別顯著的提高。分配正義應(yīng)該起到一種社會調(diào)劑的作用，這種社會調(diào)劑要立足于社會的整體利益，對于初次分配之后的社會利益格局進(jìn)行一些必要的調(diào)整，使廣大社會成員普遍地不斷得到由發(fā)展所帶來的收益，進(jìn)而使社會的質(zhì)量不斷地有所提升。因此，初次分配主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而分配正義的社會調(diào)劑主要側(cè)重于社會領(lǐng)域。反觀當(dāng)前，我國社會階層結(jié)構(gòu)則存在著固化危險，階層利益沖突對立現(xiàn)象較為突出，這說明了國家再分配能力相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯滯后。

毋庸置疑，提高再分配能力，進(jìn)一步實現(xiàn)分配正義，是我國現(xiàn)代國家成長的一項基礎(chǔ)性任務(wù)?？梢哉f，促進(jìn)再分配領(lǐng)域的公平正義是解決中國改革發(fā)展所面臨的重大矛盾問題的關(guān)鍵性制度選擇，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。