在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指標中，資源汲取能力、動員組織能力和再分配能力占據(jù)著極其重要的地位。以此反觀當代中國發(fā)展，再分配能力無疑是需要補強的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，我國正面臨著在發(fā)展起來的情況下如何解決貧富差距的國家再分配難題。習近平總書記在2016年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會發(fā)表主旨演講時強調(diào)，“我們將完善再分配調(diào)節(jié)機制，在做大蛋糕的同時分好蛋糕，擴大中等收入群體。”可見，以促進社會公平正義、增進人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，可謂抓住了當代中國發(fā)展之關(guān)鍵。

如何理解現(xiàn)代國家的再分配能力

貧富差距是當今世界各國面臨的一項普遍性課題。與經(jīng)濟學家把貧富差距簡單地理解為一種經(jīng)濟現(xiàn)象不同，比較政治學更傾向于把貧富差距視為國家政治制度的產(chǎn)物，而且強調(diào)貧富差距的擴大將越來越損害現(xiàn)代國家社會治理的質(zhì)量。因此，比較政治學普遍認為，增強國家的再分配能力是應(yīng)對貧富差距壓力的重要方式。

所謂國家的再分配能力，就是指國家在不同社會集團或成員階層間對稀缺資源進行權(quán)威性調(diào)配的能力，其理想目標是保障社會成員的經(jīng)濟利益與安全，并在此基礎(chǔ)上縮小社會不平等的程度。概括說來，一個國家再分配能力的高低取決于兩大因素：一是再分配的意愿與動機，也就是說如果一個國家政權(quán)是由富人階層或其代理人壟斷，那么這個國家再分配的意愿與動機必然會不高，相反如果國家政權(quán)能夠擺脫利益集團的限制而具有獨立性，則必然會從公共利益出發(fā)強化再分配意愿與動機。這第一點表明了國家政權(quán)屬性對再分配能力的主導性影響。二是政策性因素的影響，也就是說一個國家要想強化再分配能力，首先要求社會要保持經(jīng)濟活力，國家能夠從社會中汲取足夠多的財政資源以供調(diào)配，其次在此基礎(chǔ)上國家要通過合理的公共政策將所汲取的財政資源從富人階層向窮人階層轉(zhuǎn)移，從而達到社會補償效果。

經(jīng)濟自由主義信奉市場原則，認為市場能夠合理配置資源，而不同利益群體則從這種資源的最優(yōu)配置中獲取各自的市場利益。經(jīng)濟自由主義的論調(diào)固然有其合理性，但是它顯然忽略了一點，那就是占據(jù)經(jīng)濟主導地位的利益集團會通過控制政治議程的方式，制定符合其市場利益的公共政策，使得公共性國家制度為其集團或私人利益服務(wù)，而這種對公共政策的控制明顯違背了社會公平正義?！?1世紀資本論》的作者托馬斯·皮凱蒂發(fā)現(xiàn)，從20世紀70年代末開始西方各國不同程度地出現(xiàn)了貧富差距不斷擴大的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象實際上與西方自由民主制度所固有的缺陷——利益集團俘獲公共政策——息息相關(guān)。所以，經(jīng)濟自由主義在國家政治領(lǐng)域的盛行實際上抑制了國家施行再分配政策的意愿，戕害了社會公平正義。

再分配能力已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代國家成熟與否的重要標志，這一點對于轉(zhuǎn)型社會而言尤其重要。與發(fā)達資本主義國家不同，處于后發(fā)位置的轉(zhuǎn)型國家大多實行趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。受到趕超戰(zhàn)略思維的影響，維護市場和經(jīng)濟發(fā)展成為轉(zhuǎn)型國家的集中選擇。因此，在追求經(jīng)濟發(fā)展速度的過程中，后發(fā)國家更加強調(diào)增強社會活力，調(diào)動社會成員的積極性為發(fā)展經(jīng)濟蓄力，市場化的效率優(yōu)先原則必然成為社會主流價值。在此情況下，政府的再分配政策需求不可避免將讓位于市場激勵型政策需求。久而久之，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會公平正義問題也將在逐漸累積后浮出水面。

由此可見，再分配能力是現(xiàn)代國家成長的必要素質(zhì)之一。在現(xiàn)代國家的成長中，再分配政策承擔著卡爾·波蘭尼所說的保護社會免受純粹市場原則沖擊的功能。市場是必要的，但不是萬能的，尤其是在促進社會公平正義方面，市場作用有限。從這個意義上說，再分配政策在公平正義領(lǐng)域具有彌補“市場失靈”的作用。