四、關于全面落實黨內監(jiān)督責任

加強黨內監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。前些年，有的地方和部門出現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨失之于寬、松、軟，同黨內監(jiān)督缺位、紀律執(zhí)行乏力密切相關。只有以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。

從黨的十八大以來巡視、執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及被查處的中管干部懺悔錄來看，黨內監(jiān)督存在的突出問題主要集中在以下幾個方面：一是監(jiān)督責任不明晰、監(jiān)督內容不聚焦；二是“一把手”監(jiān)督難題亟待有效破解；三是監(jiān)督體制不完善、監(jiān)督制度的操作性和實效性不強；四是監(jiān)督保障機制不完善、責任追究落實不到位，等等。

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來，需要對條例進行修訂。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監(jiān)督提出了明確要求，為修訂黨內監(jiān)督條例提供了重要遵循。這幾年，我們堅持黨的領導，堅持全面從嚴治黨，落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律，推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋，積累了不少經驗，為修訂黨內監(jiān)督條例奠定了重要實踐基礎。我們已經制定和修訂了廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、干部選拔任用工作條例、黨組工作條例、領導干部能上能下規(guī)定等黨內法規(guī)，制度籠子越扎越緊，依規(guī)治黨已成共識，為修訂黨內監(jiān)督條例打下了制度基礎。今年年初，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上就修訂黨內監(jiān)督條例明確提出，要圍繞權力、責任、擔當設計制度，圍繞理論、思想、制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。這為修訂條例指明了方向和路徑。

全會通過的《條例》，是新形勢下加強黨內監(jiān)督的頂層設計，是規(guī)范當前和今后一個時期黨內監(jiān)督的基本法規(guī)?！稐l例》針對當前黨內監(jiān)督存在的突出問題提出了一系列新的要求和舉措。比如，強調黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外；各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結合起來，促使黨政領導干部做到有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督，失責必追究。強調要建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。強調黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部；黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。強調依規(guī)依紀進行執(zhí)紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且有可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備是重中之重。強調要堅持黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。強調要認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用現(xiàn)代互聯(lián)網技術和信息化手段，推動黨務公開，拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。強調黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應當做到條條要整改、件件有著落；對不履行或不正確履行黨內監(jiān)督的職責，以及糾錯、整改不力的，對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者，或者以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，必須嚴肅查處和問責，等等。