四、關(guān)于全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。前些年，有的地方和部門出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬、松、軟，同黨內(nèi)監(jiān)督缺位、紀(jì)律執(zhí)行乏力密切相關(guān)。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

從黨的十八大以來(lái)巡視、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及被查處的中管干部懺悔錄來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)督責(zé)任不明晰、監(jiān)督內(nèi)容不聚焦；二是“一把手”監(jiān)督難題亟待有效破解；三是監(jiān)督體制不完善、監(jiān)督制度的操作性和實(shí)效性不強(qiáng)；四是監(jiān)督保障機(jī)制不完善、責(zé)任追究落實(shí)不到位，等等。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來(lái)，對(duì)我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來(lái)，需要對(duì)條例進(jìn)行修訂。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。這幾年，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。我們已經(jīng)制定和修訂了廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、干部選拔任用工作條例、黨組工作條例、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，制度籠子越扎越緊，依規(guī)治黨已成共識(shí)，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例打下了制度基礎(chǔ)。今年年初，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上就修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例明確提出，要圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。這為修訂條例指明了方向和路徑。

全會(huì)通過的《條例》，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)?！稐l例》針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題提出了一系列新的要求和舉措。比如，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必追究。強(qiáng)調(diào)要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。強(qiáng)調(diào)依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且有可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備是重中之重。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落；對(duì)不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者，或者以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，必須嚴(yán)肅查處和問責(zé)，等等。