在征求意見過程中，各地區(qū)各部門普遍反映，當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下方面：在堅(jiān)持黨的政治路線方面，一些黨員、干部信仰缺失、信念動搖，對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化缺乏自信；一些黨員、干部政治紀(jì)律、政治規(guī)矩意識淡薄，有的對黨的路線方針政策和中央重大決策部署口是心非、陽奉陰違；對敵對勢力西化、分化戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有警惕，對錯(cuò)誤的東西不敢斗爭。在堅(jiān)持黨的思想路線方面，既存在思想僵化、固守本本的問題，也存在忘記國情、脫離實(shí)際的問題。有的對新情況新問題缺乏應(yīng)有的研究，對化解矛盾、破解難題缺乏應(yīng)有的闖勁，為官不為問題比較突出。在堅(jiān)持黨的組織路線方面，執(zhí)行黨的組織路線還有偏差；有的任人唯親、任人唯利，培植私人勢力，結(jié)成利益集團(tuán)；“帶病提拔”、說情打招呼等現(xiàn)象不同程度存在，跑官要官、買官賣官、拉票賄選問題屢禁不止。在堅(jiān)持黨的群眾路線方面，一些黨員、干部馬克思主義唯物史觀和群眾觀點(diǎn)還沒有牢固樹立起來，漠視群眾、脫離群眾、侵害群眾利益等現(xiàn)象仍然不少；有的政績觀扭曲，熱衷于“政績工程”“形象工程”；執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不堅(jiān)決、不徹底。在堅(jiān)持民主集中制方面，發(fā)揚(yáng)民主不夠問題和正確集中不夠問題同時(shí)存在。有的黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式，不按規(guī)則辦事；有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人意志代替集體領(lǐng)導(dǎo)；有的班子成員缺乏集體意識，把“分工”當(dāng)作“分家”，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”；有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部該擔(dān)當(dāng)?shù)牟粨?dān)當(dāng)，對不同意見不敢集中、不善集中。在堅(jiān)持黨的組織生活制度方面，組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題比較普遍，方式方法單一；一些黨員、干部不愿進(jìn)行積極健康的思想斗爭；有的地方和單位“三會一課”制度形同虛設(shè)，有的組織生活質(zhì)量不高，滿足于走過場、做樣子。這些問題不僅對黨的先進(jìn)性和純潔性、對黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且也引起了人民群眾強(qiáng)烈不滿，必須下大氣力加以解決。

1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，發(fā)揮了重要?dú)v史作用，至今仍然具有重要指導(dǎo)意義。但由于這個(gè)準(zhǔn)則針對的是當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時(shí)尚未遇到，而當(dāng)時(shí)比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。30多年來，形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問題，有必要制定一個(gè)新準(zhǔn)則。

全會通過的《準(zhǔn)則》是在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，提出了許多新的重大觀點(diǎn)和重大舉措。這些重大觀點(diǎn)和創(chuàng)新舉措，既繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又對黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納，形成了新的制度安排。比如，在序言部分，強(qiáng)調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起；強(qiáng)調(diào)新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。在堅(jiān)定理想信念部分，強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)；強(qiáng)調(diào)全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時(shí)不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。在堅(jiān)持黨的基本路線部分，強(qiáng)調(diào)黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證；強(qiáng)調(diào)考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威部分，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律部分，強(qiáng)調(diào)黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論；強(qiáng)調(diào)黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)。在保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系部分，強(qiáng)調(diào)全黨必須堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。在堅(jiān)持民主集中制原則部分，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度；強(qiáng)調(diào)凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向部分，強(qiáng)調(diào)選人用人必須強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)曾經(jīng)工作生活過的地方、曾經(jīng)工作過的單位和不屬于自己分管領(lǐng)域的干部選拔任用工作，有關(guān)地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為。在嚴(yán)格黨的組織生活制度部分，強(qiáng)調(diào)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。在開展批評和自我批評部分，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對各種不同意見都必須聽取，鼓勵(lì)下級反映真實(shí)情況；強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)工作會議的報(bào)告、講話以及各類工作總結(jié)，上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作，既要講成績和經(jīng)驗(yàn)，又要講問題和不足。在加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督部分，強(qiáng)調(diào)完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；強(qiáng)調(diào)實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制。在保持清正廉潔的政治本色部分，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排；強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對來自領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為要堅(jiān)決抵制，并將有關(guān)情況報(bào)告黨組織，等等。