1997年，黨的十五大提出：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”把法治確定為治國理政的基本方略；2014年，全國人大常委會以立法形式設(shè)立12月4日為“國家憲法日”，2015年全國人大常委會又以立法形式確立了憲法宣誓制度，涵蓋了從中央到地方的立法、行政、司法，各級各類國家工作人員。

2016年是正式實施憲法宣誓制度的第一年。9月份國務(wù)院在中南海首次舉行憲法宣誓儀式，在國務(wù)院總理李克強的監(jiān)視下，國務(wù)院任命的38個組成部門，直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位的55名負(fù)責(zé)人，右手舉拳莊嚴(yán)宣誓。從設(shè)立國家憲法日到確立憲法宣誓制度，加上在國民教育體系中已經(jīng)完善的憲法教育制度，憲法這部大法，正在走進民眾生活。

憲法作為中國的根本大法，規(guī)定了國家基本制度，公民的基本權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，也是制定一切法律的基礎(chǔ)；在全面深化改革，全面推進依法治國的當(dāng)下，設(shè)立“國家憲法日”不僅能在全社會樹立憲法權(quán)威，更要讓憲法走進民眾生活，更好地發(fā)揮作用，從而推動法治國家建設(shè)。在國家憲法日來臨之際，全國各地開展了多種形式的活動，“弘揚憲法精神，普及憲法知識”。然而，基層是社會發(fā)展的根基，是矛盾多發(fā)區(qū)，要想更好的“弘揚憲法精神，宣傳憲法知識”，構(gòu)建法治社會必須“固本清源”，做好基層法治工作，注重“向下給力”！

早在2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就提出了“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的治國原則，中國幾乎同一時代的韓非子也提出了“治民無常，唯法為治”的治國論斷。當(dāng)前，我國部分農(nóng)村基層盛行“人情”社會，除了法律規(guī)范之外，道德、宗教等都是調(diào)整社會的重要規(guī)范，存在“官從政法、民從私約”傳統(tǒng)習(xí)慣，一些基層干部“重人治、輕法治”，強調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，習(xí)慣用人治來管理，忽視運用法治手段解決問題。但是新中國法治建設(shè)的歷程告訴我們，建設(shè)有中國特色社會主義法治國家，必須依“法”治國，而非依“人”或其他社會規(guī)范治理國家。因此，在農(nóng)村基層，要實現(xiàn)從“鄉(xiāng)土秩序”向“現(xiàn)代法治”的轉(zhuǎn)變，從“紙上的法律”向“現(xiàn)實的法律”的轉(zhuǎn)變，擯棄人治思想，樹立民主法治理念，弘揚民主法治精神，堅持法律至上的原則，扎實推進基層民主法治建設(shè)。

堅持法治理念，以疏浚其“源”。社會主義法治理念的基本內(nèi)容包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五方面內(nèi)容，是一個相輔相成、不可分割的有機整體，構(gòu)成了社會主義法治理念完整的體系。努力建設(shè)法治社會，既是貫徹落實中央依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是社會發(fā)展進步的必然趨勢，離不開基層樹立法治理念與意識。

加強經(jīng)濟建設(shè)，以穩(wěn)定其“根”。民為一國之本，管子說：“本治則國固，本亂則國危”。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，法治建設(shè)離不開經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，離不開科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。當(dāng)前，基層矛盾突發(fā)情景下，民眾生活需求得不到解決這一根本問題亟需解決，壓在人民頭上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等幾座大山的壓力依然沉重，這不僅難以滿足民眾幸福感提升的要求，而且容易使基層法治建設(shè)受到制約。為此，必須加強基層經(jīng)濟建設(shè)，使農(nóng)民脫貧致富。其一，要嚴(yán)格界定“公共利益”的內(nèi)涵和征地的范圍，規(guī)范征地程序，改變征地補償辦法，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)；其二，要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持市場化取向改革，全方位建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；其三，要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技含量，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 唯有如此，才能最大限度地改善民生、滿足農(nóng)民需求，真正穩(wěn)固基層法治之“根”。

強化公眾參與，以堅固其“本”。黨的十八大報告指出：“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”普法活動開展以來，基層要加大法制宣傳教育力度，以憲法教育為核心，實現(xiàn)各類法律知識“全方位”普及，大力開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等工作，實現(xiàn)基層“共建共治”的法治新格局。鑒于此，強化公眾參與法治，一是各級政府應(yīng)創(chuàng)新宣傳教育形式、載體，充分利用新聞媒體、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微博等多種途徑，加大公眾參與社會法治重要性的宣傳教育力度，以在全社會形成“學(xué)法知法、守法用法”的良好局面；二是整合人才資源，由專業(yè)人員組成的“普法講師團”，開展經(jīng)常性的“送法下鄉(xiāng)”活動；三是整合陣地資源，利用法制學(xué)校、社區(qū)圖書室、墻報等，把法治文化和法律知識送給農(nóng)民，把維護群眾利益作為普法宣傳教育的出發(fā)點和落腳點。

水有源故其流不窮，木有根故其生不窮。萬事萬物發(fā)展都有根有源，社會矛盾爆發(fā)之源頭在基層，構(gòu)建法治社會也當(dāng)注重基層給力。

（作者單位：湖北省武漢市江夏區(qū)山坡街道辦事處）

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