當(dāng)前，我國多層次的人才市場服務(wù)體系初步建立，人力資源市場覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。市場在促進(jìn)人才優(yōu)化配置、推動(dòng)人才成長發(fā)展方面的作用日益增強(qiáng)。

但是，我們也看到，改革開放以來我國人才工作還主要是依靠政府、政策推動(dòng)的?？傮w上看，我國市場機(jī)制還不夠健全，流動(dòng)渠道還不夠暢通，用計(jì)劃思維管理人才的慣性仍然很大。這突出表現(xiàn)在：我國統(tǒng)一的人才市場體系還未形成，區(qū)域人才市場分割嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才市場發(fā)展薄弱，不同程度地存在政事不分、體制不順、機(jī)制不活的問題；人才公共服務(wù)定位、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序還不夠清晰，服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和水平不適應(yīng)市場發(fā)展的需求，人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人才中介與人才工作還聯(lián)系不密切；戶籍、檔案、社會(huì)保障制度改革相對滯后，國內(nèi)與國際、體制內(nèi)與體制外、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位人才的互通機(jī)制尚未完全建立；人才工作中市場配置和市場競爭機(jī)制作用發(fā)揮不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和全面發(fā)展的一些深層次問題仍未解決。解決人才工作中政府與市場“一頭熱、一頭冷”的問題，需要我們深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思路。

在不同的歷史發(fā)展階段，政府在人才工作中的角色和定位應(yīng)有所不同。當(dāng)前，推動(dòng)政府角色從“重微觀”向“重宏觀”轉(zhuǎn)變，從“重操作”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“重政策”向“重法治”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決和彌補(bǔ)市場失靈問題是政府人才工作需要深入研究的課題。

提升黨管人才的科學(xué)化水平。需著力構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化、模塊化、面向全社會(huì)的人才開發(fā)體系和職能體系，落實(shí)“牽頭不包辦，抓總不包攬，統(tǒng)籌不代替”的工作要求。有效解決各機(jī)構(gòu)之間職能不清、責(zé)任不清，甚至職能重疊和各自為政的問題，增強(qiáng)國家人才決策和執(zhí)行的有效性，探索黨管人才的新途徑。

進(jìn)一步促進(jìn)政府人才工作職能轉(zhuǎn)變，解決人才管理中“多頭管理”、行政干預(yù)多等問題。推動(dòng)政府人才工作從直接介入、干預(yù)人才具體工作逐步過渡和轉(zhuǎn)變到營造公正公平的人才競爭環(huán)境上來，轉(zhuǎn)變到健全人才公共服務(wù)、加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，完善人才權(quán)益保障，建立公開透明的市場監(jiān)管機(jī)制上來。通過加強(qiáng)法治建設(shè)、完善行政許可、加大政府采購等宏觀管理和間接調(diào)控手段保障人才工作有力有序開展。為此，需強(qiáng)化落實(shí)用人單位自主權(quán)：加大事業(yè)單位改革力度，弱化對高校及科研院所招聘、編制、崗位設(shè)置、結(jié)構(gòu)比例、工資績效總額等的計(jì)劃控制，逐步弱化并最終取消編制管理。建立與現(xiàn)代科研院所、現(xiàn)代大學(xué)和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理機(jī)制。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善國家人才工程計(jì)劃體系，明確各地各系統(tǒng)人才工程項(xiàng)目的功能、定位，形成全國上下有機(jī)銜接、規(guī)范有序的國家人才工程支持體系。建立各類人才工程入選人中期考核評估和淘汰退出機(jī)制。此外，大力推動(dòng)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)、部門先行先試，在國家戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技園區(qū)設(shè)立國家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)，給予人才發(fā)展體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)探索權(quán)。

大力推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)的繁榮發(fā)展。盡快形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的人才供給機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)、信息平臺(tái)以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)的大發(fā)展。將人才選拔、評價(jià)、培訓(xùn)、融資、流動(dòng)配置等更多具體環(huán)節(jié)交由社會(huì)化組織，以聚集市場要素，形成市場氛圍，暢通供需信息，更好地將人才、企業(yè)與社會(huì)的需求聯(lián)系對接。

進(jìn)一步完善和加強(qiáng)人才法治建設(shè)工作。建立體系完整、內(nèi)容充分、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的人才法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人才綜合立法（如人才開發(fā)促進(jìn)法、人才工作條例等）與人才分類立法（如人才流動(dòng)、人力資源市場管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才競業(yè)避止、國家人才安全、人事爭議仲裁、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和終身教育、外國人才來華工作、居留等），形成涵蓋人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才激勵(lì)等人才開發(fā)各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，依法保障人才權(quán)益，形成有利于人才發(fā)展的綜合法治環(huán)境。