■黨內(nèi)法規(guī)的法治有力地保障了國(guó)家法律的法治

雖然黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系共同構(gòu)成了社會(huì)主義法治體系，但不等于二者是獨(dú)自的、分開的、毫不相干的。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)家法律的保障作用。有人認(rèn)為，黨規(guī)黨紀(jì)強(qiáng)調(diào)多了，法律法規(guī)就會(huì)被弱化。事實(shí)上，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅不會(huì)削弱國(guó)家法律的權(quán)威，反而有利于國(guó)家法律實(shí)施，二者相輔相成、相互促進(jìn)。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，為公民、法人和其他組織提供活動(dòng)依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，法律法規(guī)能得到較好遵守，法治建設(shè)就能順利推進(jìn)；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，法律法規(guī)的權(quán)威也就樹立不起來(lái)，依法治國(guó)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)中已有事例說(shuō)明，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的制定工作盡管在主體、程序等方面有很大差別，但由于規(guī)范對(duì)象在事實(shí)上具有一定的載體的同一性，使得黨和國(guó)家可以共同制定一些法規(guī)制度。例如，2013年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。這個(gè)聯(lián)合發(fā)布的條例，就是聯(lián)合制定。黨政聯(lián)合發(fā)文不僅是可行的，也是必要的。這種聯(lián)合立法的做法，在當(dāng)代中國(guó)有利于高效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一做法啟示我們，只要黨政雙方都認(rèn)為有必要，就應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)推進(jìn)制度規(guī)范。當(dāng)前，對(duì)于中國(guó)大量的公共治理問(wèn)題，比如環(huán)境污染、公共安全等問(wèn)題，不僅政府責(zé)無(wú)旁貸，執(zhí)政黨也負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期，各種矛盾突出，在公民的道德水平還有待提高的情況下，一些社會(huì)領(lǐng)域事實(shí)上存在立法落后甚至是盲區(qū)的問(wèn)題。而國(guó)家立法是一件非常嚴(yán)肅和需要耗費(fèi)巨大精力和時(shí)間的事情，在這些亟須規(guī)范的領(lǐng)域，在憲法框架內(nèi)遵循憲法和法律基本原則、基本精神制定一些相對(duì)靈活的黨內(nèi)法規(guī)，由此來(lái)約束黨組織和黨員行為，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以起到對(duì)全社會(huì)的示范作用，同時(shí)為國(guó)家立法提供重要實(shí)踐參考依據(jù)，在今后條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，做到黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的有效銜接，從而能夠有力地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)家法律的保障作用。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授）