●黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于它的實(shí)施，在于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提高，這必然要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)領(lǐng)會(huì)法治精神，帶頭遵守法律和黨內(nèi)法規(guī)，帶頭依法辦事。不僅要自覺學(xué)法、尊法、守法，提高法治思維水平和能力，運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，也要切實(shí)改變“權(quán)力迷戀”和“大包大攬”的情況，將執(zhí)政履職思路徹底轉(zhuǎn)到法治軌道上來(lái)。

●黨內(nèi)法規(guī)的法治不同于國(guó)家法律的法治，可以用“一高一嚴(yán)”來(lái)說明。“高”，即國(guó)家法律高于黨內(nèi)法規(guī)；“嚴(yán)”，即黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律。黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，這個(gè)“嚴(yán)”是由中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的，也是黨的歷史地位和使命決定的。黨的歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越需要黨煉就百毒不侵的金剛之身，越需要鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，越需要全面從嚴(yán)治黨。

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨抓緊制定黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并把加強(qiáng)建設(shè)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度提升到構(gòu)建法治體系的高度，指出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包含五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。因此，十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，作為黨內(nèi)法規(guī)體系的一部分，屬于整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。那么，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了怎樣的法治特點(diǎn)呢？

■黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分

“法治”的概念大于“法制”和“法律”，因此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既可以包含國(guó)家法律體系，也能夠包含黨內(nèi)法規(guī)體系。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)法規(guī)雖然不是國(guó)家法律，但如果從法是一種組織化的行為規(guī)則，法在本質(zhì)上要靠組織成員的內(nèi)心認(rèn)同，法本身具有公共性、規(guī)范性、普遍適用性等特征來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)也具有這樣的共同特征。黨內(nèi)法規(guī)反映了黨員和黨組織的意志，具有了在黨內(nèi)實(shí)行的公共性、規(guī)范性、普遍適用性。而中國(guó)共產(chǎn)黨又處于執(zhí)政地位，代表著國(guó)家的利益、人民的利益，這樣的公共性、規(guī)范性、普遍適用性雖然只在黨內(nèi)實(shí)行，但也自然地能夠得到國(guó)家和人民的認(rèn)可。習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國(guó)理政。這說明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能完成的，而沒有依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的依規(guī)治黨，就沒有依據(jù)憲法和其他國(guó)家法律的依法治國(guó)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中完全應(yīng)當(dāng)包含黨內(nèi)法規(guī)體系。

當(dāng)代中國(guó)，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中，為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，需要黨內(nèi)法規(guī)、依規(guī)治黨；為了構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要國(guó)家法律、依法治國(guó)。黨內(nèi)法規(guī)、依規(guī)治黨和國(guó)家法律、依法治國(guó)，要“兩手”抓，并且“兩手”都要硬。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，都是國(guó)家治理所需要的，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。如同國(guó)家法律必須通過法律的實(shí)施才能體現(xiàn)它的生命和價(jià)值一樣，黨內(nèi)法規(guī)的生命力也在于它的實(shí)施，在于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提高，這必然要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)領(lǐng)會(huì)法治精神，帶頭遵守法律和黨內(nèi)法規(guī)，帶頭依法辦事。不僅要自覺學(xué)法、尊法、守法，提高法治思維水平和能力，運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，也要切實(shí)改變“權(quán)力迷戀”和“大包大攬”的情況，將執(zhí)政履職思路徹底轉(zhuǎn)到法治軌道上來(lái)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨員干部要自覺運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)體系把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

■黨內(nèi)法規(guī)的法治不同于國(guó)家法律的法治

雖然國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)的制定及其實(shí)施、監(jiān)督、保障共同構(gòu)成了社會(huì)主義法治體系，但在這個(gè)法治體系中，國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的法治情況又有著嚴(yán)格的界限和區(qū)別，因此，不可將黨規(guī)與國(guó)法相混同，更不能用黨規(guī)來(lái)代替國(guó)法。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的不同在于：一是性質(zhì)不同，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)指的是：黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，它是黨的自身管理；而國(guó)家法律，不僅由國(guó)家制定，還由國(guó)家法治機(jī)關(guān)保證實(shí)施，它是國(guó)家的全體公民和組織都要遵守的行為規(guī)范體系，是包含了黨員和黨組織在內(nèi)的國(guó)家治理。二是適用對(duì)象不同，黨內(nèi)法規(guī)的適用對(duì)象是黨員和黨的組織，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十條：“各級(jí)黨委、紀(jì)委應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用”的規(guī)定，保證其運(yùn)行實(shí)施的是各級(jí)黨委和紀(jì)委，而根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，對(duì)黨員的懲處僅限于警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍五種，是基于黨員的政治身份作出的決定，主要涉及政治理想、信念、信仰方面，不涉及黨員的公民權(quán)利；而國(guó)家法律的適用對(duì)象是全國(guó)的公民和組織，對(duì)于公民的犯罪、違法、侵權(quán)等行為，會(huì)施以不同的懲罰方式，以維護(hù)正常、穩(wěn)定的社會(huì)秩序。法律的懲罰是有形的，可以限制人身自由、剝奪財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利，甚至判處死刑，這些都是黨內(nèi)法規(guī)的處置所不具有的。三是制定過程不同，黨內(nèi)法規(guī)因其制定主體是黨的組織，雖然其制定也有一定的程序，但一般會(huì)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際以及黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)地做出調(diào)整，具有靈活性，且文本形式和內(nèi)容可繁可簡(jiǎn)，可以是具體的也可以是原則性的，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，向全黨提出了廉潔自律要求，行文上全篇共8條僅112字，并且都是原則性的規(guī)定；而法律的制定和修改有著更加嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)法律的立、改、廢、釋屬于國(guó)家立法行為，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)行使。從實(shí)踐看，這一過程通常需要經(jīng)過復(fù)雜的程序和充分的調(diào)研，需要征求社會(huì)各方面以及不同階層、地域等群體的意見，需要經(jīng)過幾年甚至十幾年、幾十年的時(shí)間。

黨內(nèi)法規(guī)的法治不同于國(guó)家法律的法治，可以用“一高一嚴(yán)”來(lái)說明。“高”，即國(guó)家法律高于黨內(nèi)法規(guī)；“嚴(yán)”，即黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律。國(guó)家法律高于黨內(nèi)法規(guī)，這個(gè)“高”指國(guó)家法律是所有公民的行為規(guī)范。在現(xiàn)代法治國(guó)家，法律對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言具有基礎(chǔ)性作用，全體公民都必須遵守法律規(guī)定。作為黨員，首先是國(guó)家公民，不能突破和違反法律的規(guī)定，并且還要帶頭模范地遵守國(guó)家法律法規(guī)，這是黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。作為國(guó)家根本大法的憲法，是一切制度的根基，任何組織和個(gè)人，都必須遵守憲法規(guī)定，堅(jiān)持和貫徹憲法確立的原則。依據(jù)憲法制定的法律法規(guī)是全體人民意志的體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)必須與憲法法律相一致，不能相沖突。黨依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，黨內(nèi)法規(guī)著眼于全體黨員，體現(xiàn)黨的主張，規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，保證著黨的理想信念宗旨，是黨員的行為準(zhǔn)則，而這個(gè)行為準(zhǔn)則自然也是以不能違反國(guó)家法律為最高準(zhǔn)則的。任何一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員都不是“特殊黨員”，不可能享有破壞國(guó)家法律規(guī)定的“特權(quán)”。

黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，這個(gè)“嚴(yán)”是由中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的，也是黨的歷史地位和使命決定的。黨的歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越需要黨煉就百毒不侵的金剛之身，越需要鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，越需要全面從嚴(yán)治黨。黨規(guī)之所以“嚴(yán)”，是因?yàn)辄h規(guī)的適用對(duì)象是黨組織和黨員，而共產(chǎn)黨員是普通人民群眾中的先進(jìn)分子，黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求自然要比國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求來(lái)得更嚴(yán)。這個(gè)“嚴(yán)”，既體現(xiàn)在黨的各種具體規(guī)章制度的內(nèi)容上，也體現(xiàn)在要求黨員模范地遵守國(guó)家法律上。如果不能遵守黨的規(guī)章制度，那么，一個(gè)人就不可能成為黨員，黨組織也就降格為一般社會(huì)團(tuán)體，黨的先進(jìn)性和純潔性都無(wú)從談起。

黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，指的是黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的組織和黨員的要求更嚴(yán)格，而非對(duì)違反國(guó)家法律的黨員和非黨員在定罪量刑上不一致。在黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)黨員做出更嚴(yán)格要求的規(guī)定，這既符合黨的宗旨，也符合人民大眾對(duì)黨員、對(duì)黨的期望。黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律的例子很多。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨員的要求比法律對(duì)公民的要求要嚴(yán)格得多，黨員必須吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)；黨員必須在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕犧牲，等等?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求也比《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)一般公務(wù)員的要求要嚴(yán)格得多，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會(huì)主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須勤政為民，以身作則，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，等等。

既然黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，就要求把黨內(nèi)法規(guī)挺在國(guó)家法律之前。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨章和所有的黨規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨的成員的嚴(yán)格約束，保證著黨的政治理想、執(zhí)政理念和立黨宗旨的踐行和落實(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的行為準(zhǔn)則和政治底線；法律體現(xiàn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家意志，是全體公民的行為底線。中國(guó)共產(chǎn)黨人只有依靠嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)才能使自己不同于一般群眾、區(qū)別于其他任何政黨。把黨內(nèi)法規(guī)挺在國(guó)家法律前面，共產(chǎn)黨員在自覺地接受黨的規(guī)矩紀(jì)律的約束后，就能更好地接受國(guó)家法律的約束。此外還有一個(gè)特殊的情況，對(duì)于普通群眾來(lái)說是“法無(wú)禁止即可為”，而對(duì)于黨員干部來(lái)說，還要加上“紀(jì)有規(guī)定不可為”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨員干部要切實(shí)把黨內(nèi)法規(guī)挺在國(guó)家法律前面，才能立于黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最前沿。