四、推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制和實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳反腐，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確改革的時(shí)間表和路線圖。實(shí)行黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，逐漸化解“一把手”監(jiān)督難問(wèn)題?！稐l例》總結(jié)完善黨的紀(jì)律檢查體制改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的具體任務(wù)是：“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職”。

發(fā)揮巡視“利劍”作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央切實(shí)加強(qiáng)巡視工作，修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，先后開(kāi)展了11輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)省區(qū)市、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融單位巡視全覆蓋，對(duì)中央部門基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！稐l例》充分吸納巡視工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”。“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況”。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。

五、加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，最根本的還是要靠制度保證。黨的十八大以來(lái)，中央一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，著力用制度管黨治黨、管權(quán)治吏。黨的十八大剛結(jié)束，中央就制定出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，隨后相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（修訂稿）》《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等，構(gòu)建了以黨章為根本、若干配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并狠抓制度執(zhí)行，增強(qiáng)制度的剛性約束?！稐l例》正是為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，借鑒吸收了十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》基礎(chǔ)上修訂完善的，標(biāo)志著黨內(nèi)制度建設(shè)的新成就，對(duì)于建立完善權(quán)力監(jiān)督制約體系，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)生活，推動(dòng)制度治黨依規(guī)治黨具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)全黨開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，開(kāi)辟了管黨治黨的新境界，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面積極探索實(shí)踐?！稐l例》是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論實(shí)踐的總結(jié)、提煉和升華。我們要學(xué)好用好《條例》，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

（作者：國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記）