根本在于健全黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動(dòng)，黨內(nèi)民主制度就是規(guī)范這些黨內(nèi)民主活動(dòng)的制度體系。健全黨內(nèi)民主制度，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。這是依規(guī)治黨的必然要求，對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)政治生活十分重要。

黨內(nèi)選舉制度是健全黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。沒(méi)有民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的效果都將打折扣?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為。”這些規(guī)定很有針對(duì)性。完善黨內(nèi)選舉制度，首先要健全和完善候選人提名方式，候選人的產(chǎn)生要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，把民主推薦與組織提名結(jié)合起來(lái)。還要完善候選人介紹方式，使黨員或黨員代表對(duì)候選人的主要業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力以及廉政勤政等情況有切實(shí)了解。完善黨內(nèi)選舉制度，很重要的是加強(qiáng)黨委對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決防止拉票賄選。近年來(lái)，先后發(fā)生了衡陽(yáng)破壞選舉案、南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案。這些案件涉及黨員干部人數(shù)之多、情節(jié)之惡劣、性質(zhì)之嚴(yán)重實(shí)屬罕見(jiàn)，令人震驚，教訓(xùn)極其深刻。在這些案件中，無(wú)一例外暴露出這些地方的黨委管黨不力、治黨不嚴(yán)、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職失責(zé)，對(duì)浮在面上的歪風(fēng)邪氣視而不見(jiàn)、對(duì)眼皮底下的拉票賄選不管不問(wèn)，導(dǎo)致正氣不彰、歪風(fēng)抬頭、腐敗蔓延。當(dāng)前，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子正在換屆，換屆地方的黨委要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)中央有關(guān)換屆選舉的各項(xiàng)部署和要求，講政治、懂規(guī)矩，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅(jiān)決查處拉票賄選等違紀(jì)違法行為，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

黨的代表大會(huì)制度是保證黨內(nèi)民主順利實(shí)現(xiàn)的重要制度。毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議。”實(shí)踐表明，健全的黨的代表大會(huì)制度對(duì)堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義?！稖?zhǔn)則》對(duì)堅(jiān)持和健全黨的代表大會(huì)制度提出明確要求，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)批準(zhǔn)不得提前或延期召開(kāi)黨的代表大會(huì)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制，實(shí)行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度。認(rèn)真落實(shí)這些要求，就能更好地發(fā)揮黨的代表大會(huì)制度在健全黨內(nèi)政治生活中的重要作用。

地方黨委全委會(huì)在地方黨代表大會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，肩負(fù)的責(zé)任很重大?，F(xiàn)在，一些地方全委會(huì)的職責(zé)履行得不充分、作用不明顯，不同程度存在著常委會(huì)代替全委會(huì)現(xiàn)象。這不僅損害全委會(huì)的權(quán)威、影響全委會(huì)作用的發(fā)揮，而且妨礙黨內(nèi)民主。針對(duì)這種情況，《準(zhǔn)則》提出要更好發(fā)揮地方黨委全委會(huì)及委員作用，很有必要。