十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為。從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，緊盯對(duì)黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的錯(cuò)誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問(wèn)題。

近日，福建省福州市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，對(duì)照中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》指出的四個(gè)方面12種問(wèn)題表現(xiàn)，對(duì)基層整治形式主義、官僚主義工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

形式主義官僚主義問(wèn)題主要表現(xiàn)

貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署方面。一些部門(mén)貫徹執(zhí)行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說(shuō)一套做一套。如，上級(jí)三令五申嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)，但某鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)仍我行我素長(zhǎng)期使用超標(biāo)辦公室，并采取“搬出搬進(jìn)”等方式應(yīng)付檢查，虛假整改。再如，一些單位在檢查考核時(shí)，仍把是否留痕作為評(píng)判工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，造成基層單位事事過(guò)度留痕。從閩清縣訪談、問(wèn)卷情況上看，該類(lèi)問(wèn)題在貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署各類(lèi)表現(xiàn)中反映最為集中，占30.6%。從調(diào)研分析來(lái)看，造成該類(lèi)問(wèn)題突出的原因如下：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)決策部署是否落地見(jiàn)效滿不在乎，表面落實(shí)或走形式走過(guò)場(chǎng)，實(shí)際效果大打折扣。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平有限，雖然具備一定責(zé)任意識(shí)，但由于不懂規(guī)律、缺乏本領(lǐng)，缺乏應(yīng)對(duì)新情況新任務(wù)的有效方法。三是一些干部政績(jī)觀存在偏差，熱衷于積累所謂的“政績(jī)”“資本”，對(duì)黨的重大決策部署做選擇性落實(shí)，容易出顯績(jī)的才抓才管，不易出成效的搞變通、打折扣。

聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面。一些干部漠視群眾利益和疾苦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題消極應(yīng)付。有的基層黨員干部服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮，對(duì)涉及群眾切身利益的民生工程不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，甚至弄虛作假應(yīng)付檢查。一些基層部門(mén)只看上不看下，疲于應(yīng)付上級(jí)部門(mén)部署的各項(xiàng)任務(wù)，沒(méi)有精力服務(wù)群眾。從永泰縣訪談、問(wèn)卷情況看，“忙于應(yīng)付職能部門(mén)部署任務(wù)，下基層服務(wù)群眾不盡心盡力”是基層反映較為集中的問(wèn)題。分析結(jié)果顯示，造成此類(lèi)問(wèn)題突出的原因是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡化，服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把自己作為人民公仆，“官老爺”做派嚴(yán)重，辦事盛氣凌人、頤指氣使，漠視群眾合理訴求，消極應(yīng)付。在解決基層實(shí)際困難時(shí)，總想辦法推、拖、繞，找各種理由搪塞群眾。此外，制度建設(shè)缺失也是造成此類(lèi)問(wèn)題的重要原因。近年來(lái)，各地探索出臺(tái)了一些密切聯(lián)系群眾的制度規(guī)定，一些地方缺乏切實(shí)可行的配套考核機(jī)制，在一定程度上造成制度執(zhí)行力不足、約束力不夠。

履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面。調(diào)研顯示，一些干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)問(wèn)題較為突出，占問(wèn)題總數(shù)的75.6%，占已查處案例總數(shù)的60.7%。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。一些干部責(zé)任意識(shí)淡薄，抓工作不緊不實(shí)，假作為。如，某國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)危房安全隱患排查集中整治工作不重視，對(duì)村民自建危房群租問(wèn)題整改不到位，弄虛作假向上級(jí)政府反饋已完成整改，經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符，相關(guān)人員受到嚴(yán)肅處理。履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面出現(xiàn)的種種不作為、亂作為行為，歸根結(jié)底是政績(jī)觀存在問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚作風(fēng)嚴(yán)重，只在乎個(gè)人的政治前途，缺乏自覺(jué)服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)，錯(cuò)誤地把“講規(guī)矩”和“敢擔(dān)當(dāng)”對(duì)立起來(lái)，追求“不求有功但求無(wú)過(guò)”，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為。

會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，此類(lèi)問(wèn)題查處的數(shù)量雖然不多，但基層單位及干部對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的感受卻最為直接也最為深刻。有的干部學(xué)風(fēng)漂浮，對(duì)黨內(nèi)政治生活敷衍應(yīng)付、應(yīng)景交差。如，省委巡視某縣時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出某鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)年度民主生活會(huì)個(gè)人發(fā)言材料與其往年發(fā)言材料存在大量重復(fù)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)個(gè)人發(fā)言材料與其本職工作不相符的表述。有的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過(guò)場(chǎng)、不深入，為調(diào)研而調(diào)研，給基層造成負(fù)擔(dān)。如，某區(qū)直單位黨組副書(shū)記帶領(lǐng)相關(guān)工作人員赴某街道調(diào)研期間，調(diào)研組一行未認(rèn)真查閱工作資料，未取得調(diào)研實(shí)效，不到一小時(shí)即結(jié)束調(diào)研并于當(dāng)天中午接受宴請(qǐng)及違規(guī)飲酒，存在工作作風(fēng)不實(shí)、調(diào)研走過(guò)場(chǎng)等形式主義問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層“文山會(huì)海”現(xiàn)象得到遏制，但以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議現(xiàn)象在基層不同程度存在，基層干部反映解決此類(lèi)問(wèn)題的呼聲最高。造成此類(lèi)問(wèn)題的主要原因在于：一是有的干部思想上有惰性，不愿意花時(shí)間、精力研究政策，習(xí)慣于對(duì)上級(jí)的部署要求機(jī)械地執(zhí)行落實(shí)，照本宣科，既沒(méi)有考慮到本地實(shí)際情況和本領(lǐng)域工作特點(diǎn)，也不講求提升效率，層層發(fā)文、層層開(kāi)會(huì)，思想上的懶惰導(dǎo)致行為上的懈怠。二是體制機(jī)制有待健全，個(gè)別上級(jí)部門(mén)習(xí)慣于用下命令、發(fā)文件的方式管理和考評(píng)下級(jí)部門(mén)。常用的方式是督查、達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰、“一票否決”等。下級(jí)部門(mén)一方面忙于參加上級(jí)部門(mén)的各類(lèi)會(huì)議和接收各種文件，另一方面，又得通過(guò)會(huì)議、文件布置任務(wù)，形成各種材料向上匯報(bào)，把大量的時(shí)間用在開(kāi)會(huì)、填表和應(yīng)付檢查上。

推動(dòng)整治過(guò)程中顯現(xiàn)的一些問(wèn)題

對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題定性量紀(jì)缺乏明確依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，地方普遍出臺(tái)了公車(chē)使用管理、公務(wù)接待、津補(bǔ)貼等方面的規(guī)范性文件，量化了標(biāo)準(zhǔn)，劃清了合規(guī)與違紀(jì)的界限。但在整治形式主義、官僚主義問(wèn)題方面，目前相關(guān)的制度規(guī)定普遍較為籠統(tǒng)，配套制度也相對(duì)較少且操作性不強(qiáng)，一些基層單位理解把握上容易出現(xiàn)偏差，不同程度存在定性量紀(jì)不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題。如，“對(duì)中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達(dá)”方面，由于相關(guān)量化標(biāo)準(zhǔn)欠缺，基層單位難以把握做到什么程度才不屬于形式主義問(wèn)題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)對(duì)該問(wèn)題的定性也較難掌握尺度，容易出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)不明確或問(wèn)責(zé)泛化的情況。

出現(xiàn)了以形式主義反對(duì)形式主義苗頭性問(wèn)題。當(dāng)前，各級(jí)黨委紀(jì)委出臺(tái)一系列舉措集中整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，高壓態(tài)勢(shì)下，顯性的形式主義、官僚主義問(wèn)題被遏制，但隱性的問(wèn)題卻穿上馬甲、花樣翻新，且更不易發(fā)現(xiàn)和查處。如，針對(duì)精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，各地都制定目標(biāo)貫徹落實(shí)，個(gè)別部門(mén)為了減少發(fā)文標(biāo)號(hào)，以白頭文件代替紅頭文件部署任務(wù)，規(guī)避文號(hào)統(tǒng)計(jì)。

出現(xiàn)了“手電筒”只照下不照上的慣性整治思路。雖然形式主義官僚主義問(wèn)題表現(xiàn)形式多種多樣，產(chǎn)生的原因也各不相同，但歸根結(jié)底是一些單位固有的思想及體制方面原因造成的。實(shí)際工作中，不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)不夠，未將自身擺進(jìn)去，而是跳出自身談?wù)危?xí)慣性層層下壓責(zé)任，要求下級(jí)部門(mén)剖析原因、查擺問(wèn)題、落實(shí)整改。如果問(wèn)題根源在上級(jí)機(jī)關(guān)，而將整改責(zé)任層層轉(zhuǎn)嫁給基層單位，其整治效果可想而知。

聚焦突出問(wèn)題推動(dòng)整治取得實(shí)效

精準(zhǔn)施治，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞中央紀(jì)委指出的四個(gè)方面突出問(wèn)題，聚集當(dāng)前存在的不良作風(fēng)精準(zhǔn)施策，有序有力推動(dòng)集中整治不斷深入，要做到既整治老問(wèn)題，也善于發(fā)現(xiàn)新情況；既盯住顯性問(wèn)題，也深挖隱形變異問(wèn)題；既解決表層次問(wèn)題，也解決深層次問(wèn)題。二要持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督合力，突出職能部門(mén)監(jiān)管作用，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)紅臉出汗，以常態(tài)化提醒強(qiáng)化干部實(shí)干意識(shí)；對(duì)屢勸不改、弄虛作假、欺上瞞下的堅(jiān)決查處；對(duì)損害群眾利益、造成不良影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，將形式主義官僚主義問(wèn)題列入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查和審理工作重點(diǎn)，在調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告等執(zhí)紀(jì)文書(shū)中，將形式主義、官僚主義問(wèn)題在“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問(wèn)題中單列表述并處理到位。三要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)查誣告陷害行為，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

壓實(shí)責(zé)任，督促各級(jí)黨組織主動(dòng)履責(zé)擔(dān)當(dāng)。一要緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，將整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。二要注重發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“探頭”監(jiān)督作用，重點(diǎn)關(guān)注在落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、補(bǔ)齊民生短板、落實(shí)減稅降費(fèi)、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移風(fēng)易俗等重大決策部署過(guò)程中的形式主義、官僚主義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置糾正。三要綜合運(yùn)用紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議等方式，督促“四風(fēng)”問(wèn)題突出的地區(qū)、部門(mén)和單位制定有針對(duì)性的措施，全面糾正整改，建章立制堵塞漏洞。

加強(qiáng)教育，從思想上正本清源。一要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下推動(dòng)整治取得實(shí)效。深入總結(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育中取得的實(shí)踐成果，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，主動(dòng)查擺和糾正自身存在的問(wèn)題。二要深入開(kāi)展警示教育，加大對(duì)反面典型的通報(bào)曝光力度，強(qiáng)化身邊人身邊事的警示作用，引導(dǎo)黨員干部力戒形式主義、官僚主義。三要用好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督方式，特別是針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題易發(fā)多發(fā)單位，組織開(kāi)展對(duì)照檢查，督促被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上作說(shuō)明、作檢查，喚醒黨員干部的黨性意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。（福建省福州市紀(jì)委監(jiān)委課題組）