國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的話(huà)題一直備受關(guān)注。《意見(jiàn)》提出，要深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

“國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，是產(chǎn)權(quán)最有力、最基本的保護(hù)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉表示，有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度有助于增加市場(chǎng)交易主體的安全感和獲得感，對(duì)社會(huì)反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件，甄別和糾正若干典型案例，有利于給社會(huì)以法治引導(dǎo)，喚起社會(huì)各界對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的普遍認(rèn)知。

完善保護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)政府誠(chéng)信、推進(jìn)依法行政，是保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要舉措。換言之，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在政府。

當(dāng)前，我國(guó)公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)依然不到位，公權(quán)力侵害產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，諸如政府違約、政策不穩(wěn)定，公職人員不作為或亂作為，行政干預(yù)司法等行為，客觀上對(duì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益造成了侵害。“無(wú)論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán)，都離不開(kāi)政府作用。從改革實(shí)踐看，完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。”遲福林說(shuō)。

針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善政府守信踐諾機(jī)制，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。

專(zhuān)家表示，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，政府必須帶頭作出表率——

一是要推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、PPP合作中依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

二是要完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度。要合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用程序，同時(shí)進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，有效解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問(wèn)題。

“隨著上述政策措施的逐步落實(shí)及政府管理體制改革的加快推進(jìn)，政府公權(quán)力的運(yùn)行將得到有效規(guī)范，這對(duì)于樹(shù)立政府良好形象、提升政府公權(quán)力的權(quán)威和公信力，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”銀溫泉說(shuō)。