我國首次出臺產(chǎn)權保護頂層設計給市場主體吃顆定心丸

11月27日，《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布，對完善產(chǎn)權保護制度、推進產(chǎn)權保護法治化作出了全面部署。

作為中央在產(chǎn)權保護領域出臺的首個文件，《意見》引發(fā)了社會各界的強烈關注。多位接受采訪的專家學者表示，強調完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權，對于穩(wěn)定社會預期、增強全民族信心，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

順應社會期盼

“有恒產(chǎn)者有恒心。”產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基礎，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。完善的產(chǎn)權保護制度，有利于激發(fā)社會創(chuàng)新活力，有利于穩(wěn)定投資預期，有利于提高資源配置和利用效率。

改革開放以來，我國大力推進產(chǎn)權制度改革，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制建立，到上世紀90年代國有企業(yè)股份制改革推行，從2004年將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，到2007年物權法的出臺，以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度正逐步形成，初步建立起產(chǎn)權保護的法律體系。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤表示，產(chǎn)權是所有制的核心。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制下，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，各類財產(chǎn)權都要求有完善的產(chǎn)權保護制度作保障。從這個角度看，完善產(chǎn)權保護制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。

黨的十八大以來，中央對完善產(chǎn)權保護制度、加強產(chǎn)權保護提出了一系列新要求。十八屆三中全會指出，完善產(chǎn)權保護制度，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益；十八屆四中全會指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護；十八屆五中全會進一步明確，推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。

“在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，產(chǎn)權保護法治化對于穩(wěn)定經(jīng)濟預期至關重要。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，在經(jīng)濟新常態(tài)下，有效應對各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會預期、增強社會信心。要做到這一點，保護好產(chǎn)權尤為關鍵。不僅如此，它還有助于調動各方積極性，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。

專家表示，完善產(chǎn)權保護制度還是促進社會公平正義的重要舉措。隨著社會財富不斷積累壯大，中等收入群體日漸擴大，人們對產(chǎn)權安全性的要求越來越迫切。

加快推進法治化

如何甄別和糾正涉及產(chǎn)權的錯案冤案，如何妥善處理民營企業(yè)家“經(jīng)濟原罪”，如何有效解決民營企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范問題，如何更加有效保護國有資產(chǎn)……切實解決好上述問題，既是當前完善產(chǎn)權保護制度的重點難點所在，也是加快推進產(chǎn)權保護法治化的必要前提。

對此，《意見》清晰地指出了產(chǎn)權保護的根本方向，即以公平為核心原則，堅持問題導向和依法保護，加快推進產(chǎn)權保護的法治化，妥善處理好產(chǎn)權保護中存在的舊矛盾、新問題。

值得關注的是，《意見》從10個方面提出了具體的改革措施，既涵蓋了加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護、完善平等保護產(chǎn)權的法律制度等理論層面的舉措，也包括諸如妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件、嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策等操作層面的做法。