我國首次出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)給市場主體吃顆定心丸

11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）正式對(duì)外公布，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化作出了全面部署。

作為中央在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)的首個(gè)文件，《意見》引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。多位接受采訪的專家學(xué)者表示，強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)全民族信心，對(duì)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

順應(yīng)社會(huì)期盼

“有恒產(chǎn)者有恒心。”產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，有利于穩(wěn)定投資預(yù)期，有利于提高資源配置和利用效率。

改革開放以來，我國大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立，到上世紀(jì)90年代國有企業(yè)股份制改革推行，從2004年將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，到2007年物權(quán)法的出臺(tái)，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正逐步形成，初步建立起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤表示，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，各種資本流動(dòng)、重組、融合日益頻繁，各類財(cái)產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作保障。從這個(gè)角度看，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，中央對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新要求。十八屆三中全會(huì)指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會(huì)指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期至關(guān)重要。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心。要做到這一點(diǎn)，保護(hù)好產(chǎn)權(quán)尤為關(guān)鍵。不僅如此，它還有助于調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

專家表示，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。隨著社會(huì)財(cái)富不斷積累壯大，中等收入群體日漸擴(kuò)大，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來越迫切。

加快推進(jìn)法治化

如何甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，如何妥善處理民營企業(yè)家“經(jīng)濟(jì)原罪”，如何有效解決民營企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范問題，如何更加有效保護(hù)國有資產(chǎn)……切實(shí)解決好上述問題，既是當(dāng)前完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，也是加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的必要前提。

對(duì)此，《意見》清晰地指出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本方向，即以公平為核心原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和依法保護(hù)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化，妥善處理好產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的舊矛盾、新問題。

值得關(guān)注的是，《意見》從10個(gè)方面提出了具體的改革措施，既涵蓋了加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度等理論層面的舉措，也包括諸如妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策等操作層面的做法。