一要充分估計保護產(chǎn)權(quán)的艱巨性和復雜性。完備的產(chǎn)權(quán)制度是包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的一套完整的體系。產(chǎn)權(quán)保護只是其中一個重要方面。從更大的視野考慮問題，完備的產(chǎn)權(quán)制度也只是完備的社會主義制度的一個方面。它涉及中國相當復雜的問題，可以說“牽一發(fā)而動全身”，實施起來工作任務(wù)十分艱巨。

實踐中面臨的問題更為復雜，既有在新階段改革發(fā)展現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)案件，也有一些是過去改革歷史進程中形成的產(chǎn)權(quán)案件。例如，由于過去司法不規(guī)范導致民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)被侵犯的案件；還有長期以來企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營過程中自身不規(guī)范甚至違法的問題；此外，還有現(xiàn)實中由于執(zhí)法不夠規(guī)范或公務(wù)人員腐敗，出現(xiàn)刑事介入一些經(jīng)濟糾紛問題，等等，問題錯綜復雜。對此，必須高度重視，不能簡單化、片面化、膚淺化。

還應(yīng)看到，目前全社會的產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄，加上在體制機制上還存在一些問題，加大了處理這些問題的難度。特別是在執(zhí)行過程中，不可避免地會受到既得利益力量的干擾、阻撓和掣肘。因此，保護產(chǎn)權(quán)的過程必然伴隨利益的博弈，甚至尖銳的沖突。

二是各方面都要把握產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區(qū)隔”上作文章。落實《意見》是一項涉及法律尊嚴、政策性很強的工作。務(wù)必要按程序辦事，把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限，要嚴格區(qū)分不同情況，在“區(qū)隔”上做文章。例如，過去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時，曾經(jīng)存在個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)混同的情況。針對此，應(yīng)嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)這兩種不同的財產(chǎn)關(guān)系，做到“橋歸橋、路歸路”“井水不犯河水”。再如，嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，處理違法財產(chǎn)不能牽連合法財產(chǎn)。

尤其是，在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛時，要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，企業(yè)正當融資與非法集資的界限，民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限等等。劃清界限，防止混淆，都有很強的政策性，必須認真落實。

三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。產(chǎn)權(quán)保護涉及方方面面，既涉及中央，也涉及地方；既涉及公檢法司等政法部門，也涉及經(jīng)濟社會管理部門；既涉及政府，也涉及非政府組織和輿論監(jiān)督；既涉及經(jīng)濟組織和各類法人，也涉及自然人和千家萬戶。因此，在領(lǐng)導和組織上，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同運作；在政策上，要加強產(chǎn)權(quán)保護政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在社會輿論上，要營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。

還要看到，隨著實踐的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護制度領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。有些我們比較熟悉，有些則不太熟悉，例如關(guān)于自然資源資產(chǎn)的界定、量化等。因此，在依法治國的總原則指導下，在既定的法律條文基礎(chǔ)上，要注意研究新情況，解決新問題，使產(chǎn)權(quán)保護制度在實踐中不斷豐富和完善。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院教授）