一要充分估計(jì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的艱巨性和復(fù)雜性。完備的產(chǎn)權(quán)制度是包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的一套完整的體系。產(chǎn)權(quán)保護(hù)只是其中一個(gè)重要方面。從更大的視野考慮問(wèn)題，完備的產(chǎn)權(quán)制度也只是完備的社會(huì)主義制度的一個(gè)方面。它涉及中國(guó)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，可以說(shuō)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，實(shí)施起來(lái)工作任務(wù)十分艱巨。

實(shí)踐中面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，既有在新階段改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)案件，也有一些是過(guò)去改革歷史進(jìn)程中形成的產(chǎn)權(quán)案件。例如，由于過(guò)去司法不規(guī)范導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)被侵犯的案件；還有長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自身不規(guī)范甚至違法的問(wèn)題；此外，還有現(xiàn)實(shí)中由于執(zhí)法不夠規(guī)范或公務(wù)人員腐敗，出現(xiàn)刑事介入一些經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，等等，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)此，必須高度重視，不能簡(jiǎn)單化、片面化、膚淺化。

還應(yīng)看到，目前全社會(huì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，加上在體制機(jī)制上還存在一些問(wèn)題，加大了處理這些問(wèn)題的難度。特別是在執(zhí)行過(guò)程中，不可避免地會(huì)受到既得利益力量的干擾、阻撓和掣肘。因此，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程必然伴隨利益的博弈，甚至尖銳的沖突。

二是各方面都要把握產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區(qū)隔”上作文章。落實(shí)《意見(jiàn)》是一項(xiàng)涉及法律尊嚴(yán)、政策性很強(qiáng)的工作。務(wù)必要按程序辦事，把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限，要嚴(yán)格區(qū)分不同情況，在“區(qū)隔”上做文章。例如，過(guò)去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時(shí)，曾經(jīng)存在個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)混同的情況。針對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)這兩種不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，做到“橋歸橋、路歸路”“井水不犯河水”。再如，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，處理違法財(cái)產(chǎn)不能牽連合法財(cái)產(chǎn)。

尤其是，在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限等等。劃清界限，防止混淆，都有很強(qiáng)的政策性，必須認(rèn)真落實(shí)。

三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及方方面面，既涉及中央，也涉及地方；既涉及公檢法司等政法部門，也涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門；既涉及政府，也涉及非政府組織和輿論監(jiān)督；既涉及經(jīng)濟(jì)組織和各類法人，也涉及自然人和千家萬(wàn)戶。因此，在領(lǐng)導(dǎo)和組織上，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同運(yùn)作；在政策上，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在社會(huì)輿論上，要營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。

還要看到，隨著實(shí)踐的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度領(lǐng)域新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。有些我們比較熟悉，有些則不太熟悉，例如關(guān)于自然資源資產(chǎn)的界定、量化等。因此，在依法治國(guó)的總原則指導(dǎo)下，在既定的法律條文基礎(chǔ)上，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授）