二、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度:以公平為核心原則,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,嚴(yán)格依法保護(hù)
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的核心內(nèi)容,有3個(gè)要點(diǎn)比較突出:
一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,以公平為核心原則。十八屆四中全會(huì)《決定》指出,健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。十八屆五中全會(huì)《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益?!兑庖?jiàn)》體現(xiàn)了上述精神,貫穿了以公平為核心的原則。
從主體方面分析,公平性體現(xiàn)在:第一,在不同所有制的關(guān)系上,全篇體現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。第二,在法人與自然人的關(guān)系上,不論法人和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán),都同樣保護(hù)。第三,在境內(nèi)與境外產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系上,實(shí)行國(guó)民待遇原則,同樣受到保護(hù)。
從內(nèi)容方面分析,公平性體現(xiàn)在:第一,權(quán)利平等;第二,機(jī)會(huì)平等;第三,規(guī)則平等。尤其是強(qiáng)調(diào)廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定,這點(diǎn)十分突出。
二是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”,聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題。在我國(guó),經(jīng)過(guò)38年的改革開(kāi)放,隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn),產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系是不斷完善的,產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)是不斷增強(qiáng)的,實(shí)踐中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度也是不斷加大的,但是,毋庸諱言,當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域仍然存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)?!兑庖?jiàn)》不是回避矛盾,諱疾忌醫(yī),而是以極大的歷史責(zé)任感,直面現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從實(shí)際出發(fā),聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。
這些問(wèn)題包括:公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位,政府違約和政策不穩(wěn)定,侵害企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益;不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不同等,對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù);公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍不完善,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制和國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題仍然存在,農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位;侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā),侵權(quán)違法成本低,維權(quán)成本高;等等。
針對(duì)問(wèn)題,提出“管用有效”的改革措施,這一要點(diǎn)貫穿《意見(jiàn)》通篇。
三是嚴(yán)格依法保護(hù),長(zhǎng)短結(jié)合,標(biāo)本兼治。中國(guó)是個(gè)法治國(guó)家,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)涉及最高層面的依法治國(guó)問(wèn)題。從《意見(jiàn)》的整個(gè)體系看,通篇貫徹了在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中全面推進(jìn)依法治國(guó)的宗旨,并把推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化作為“根本之策”?!兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面,均體現(xiàn)法治理念,貫穿了嚴(yán)格依法保護(hù)的精神。
同時(shí),完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題,也涉及短期問(wèn)題;既涉及“治標(biāo)”類問(wèn)題,也涉及“治本”類問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合,既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),又立足于當(dāng)下;既治標(biāo),解決當(dāng)前急于解決的問(wèn)題,包括某些歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,更重治本,力求完善法律體系和制度安排,建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
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