二、完善產(chǎn)權保護制度:以公平為核心原則,堅持問題導向,嚴格依法保護
完善產(chǎn)權保護制度的核心內容,有3個要點比較突出:
一是完善產(chǎn)權保護制度,以公平為核心原則。十八屆四中全會《決定》指出,健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度,加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護。十八屆五中全會《建議》進一步強調,推進產(chǎn)權保護法治化,依法保護各種所有制經(jīng)濟權益?!兑庖姟敷w現(xiàn)了上述精神,貫穿了以公平為核心的原則。
從主體方面分析,公平性體現(xiàn)在:第一,在不同所有制的關系上,全篇體現(xiàn)“兩個毫不動搖”,即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。第二,在法人與自然人的關系上,不論法人和自然人的財產(chǎn)權,都同樣保護。第三,在境內與境外產(chǎn)權主體的關系上,實行國民待遇原則,同樣受到保護。
從內容方面分析,公平性體現(xiàn)在:第一,權利平等;第二,機會平等;第三,規(guī)則平等。尤其是強調廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定,這點十分突出。
二是堅持“問題導向”,聚焦產(chǎn)權保護方面的突出問題。在我國,經(jīng)過38年的改革開放,隨著現(xiàn)代產(chǎn)權制度的推進,產(chǎn)權保護的法律體系是不斷完善的,產(chǎn)權保護意識是不斷增強的,實踐中產(chǎn)權保護的力度也是不斷加大的,但是,毋庸諱言,當前我國產(chǎn)權保護領域仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)?!兑庖姟凡皇腔乇苊?,諱疾忌醫(yī),而是以極大的歷史責任感,直面現(xiàn)實,堅持問題導向,從實際出發(fā),聚焦產(chǎn)權保護方面的突出問題,具有很強的針對性和現(xiàn)實性。
這些問題包括:公權力對產(chǎn)權保護不到位,政府違約和政策不穩(wěn)定,侵害企業(yè)特別是民營企業(yè)以及個人的合法產(chǎn)權和權益;不同所有制產(chǎn)權保護不同等,對非公有產(chǎn)權的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權的保護;公有產(chǎn)權保護制度仍不完善,國有企業(yè)內部人控制和國有資產(chǎn)流失的問題仍然存在,農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權保護不到位;侵犯知識產(chǎn)權的行為易發(fā)多發(fā),侵權違法成本低,維權成本高;等等。
針對問題,提出“管用有效”的改革措施,這一要點貫穿《意見》通篇。
三是嚴格依法保護,長短結合,標本兼治。中國是個法治國家,依法保護產(chǎn)權涉及最高層面的依法治國問題。從《意見》的整個體系看,通篇貫徹了在產(chǎn)權保護中全面推進依法治國的宗旨,并把推進產(chǎn)權保護法治化作為“根本之策”?!兑庖姟窂娬{,在事關產(chǎn)權保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領域、各環(huán)節(jié)、各方面,均體現(xiàn)法治理念,貫穿了嚴格依法保護的精神。
同時,完善產(chǎn)權保護制度,是一個非常復雜的系統(tǒng)工程,既涉及長遠問題,也涉及短期問題;既涉及“治標”類問題,也涉及“治本”類問題?!兑庖姟穲猿珠L短結合,既著眼于長遠,又立足于當下;既治標,解決當前急于解決的問題,包括某些歷史形成的產(chǎn)權案件,更重治本,力求完善法律體系和制度安排,建立產(chǎn)權保護長效機制。
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