二、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度：以公平為核心原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法保護(hù)

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的核心內(nèi)容，有3個(gè)要點(diǎn)比較突出：

一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以公平為核心原則。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。十八屆五中全會(huì)《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益?！兑庖?jiàn)》體現(xiàn)了上述精神，貫穿了以公平為核心的原則。

從主體方面分析，公平性體現(xiàn)在：第一，在不同所有制的關(guān)系上，全篇體現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。第二，在法人與自然人的關(guān)系上，不論法人和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，都同樣保護(hù)。第三，在境內(nèi)與境外產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系上，實(shí)行國(guó)民待遇原則，同樣受到保護(hù)。

從內(nèi)容方面分析，公平性體現(xiàn)在：第一，權(quán)利平等；第二，機(jī)會(huì)平等；第三，規(guī)則平等。尤其是強(qiáng)調(diào)廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定，這點(diǎn)十分突出。

二是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題。在我國(guó)，經(jīng)過(guò)38年的改革開(kāi)放，隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系是不斷完善的，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)是不斷增強(qiáng)的，實(shí)踐中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度也是不斷加大的，但是，毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域仍然存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)?！兑庖?jiàn)》不是回避矛盾，諱疾忌醫(yī)，而是以極大的歷史責(zé)任感，直面現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

這些問(wèn)題包括：公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，政府違約和政策不穩(wěn)定，侵害企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益；不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不同等，對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍不完善，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制和國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā)，侵權(quán)違法成本低，維權(quán)成本高；等等。

針對(duì)問(wèn)題，提出“管用有效”的改革措施，這一要點(diǎn)貫穿《意見(jiàn)》通篇。

三是嚴(yán)格依法保護(hù)，長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治。中國(guó)是個(gè)法治國(guó)家，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)涉及最高層面的依法治國(guó)問(wèn)題。從《意見(jiàn)》的整個(gè)體系看，通篇貫徹了在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中全面推進(jìn)依法治國(guó)的宗旨，并把推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化作為“根本之策”。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，均體現(xiàn)法治理念，貫穿了嚴(yán)格依法保護(hù)的精神。

同時(shí)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，也涉及短期問(wèn)題；既涉及“治標(biāo)”類問(wèn)題，也涉及“治本”類問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足于當(dāng)下；既治標(biāo)，解決當(dāng)前急于解決的問(wèn)題，包括某些歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，更重治本，力求完善法律體系和制度安排，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。