近日，中共中央政治局常委、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山到北京、山西、浙江就開展國家監(jiān)察體制改革試點工作調(diào)研。他強調(diào)，要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，構(gòu)建權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）

這是自中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》后，王岐山同志首次深入三個試點省市進(jìn)行實地調(diào)研，調(diào)研明確指向國家監(jiān)察體制改革試點工作。國家監(jiān)察體制改革怎么改，改向何方？具體試點中有什么難點，需要注意什么？這都是未來國家監(jiān)察體制改革試點工作的重中之重。筆者認(rèn)為，國家監(jiān)察體制改革工作必須堅持“四個堅持”，才能建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，才能繼續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭。

一、必須堅持依法治國，這是國家監(jiān)察體制改革的根本原則。

全面推進(jìn)依法治國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。在具體改革工作中，各試點省市將成立監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會通過人大授權(quán)方式，全面提升法律地位，整合現(xiàn)有反腐力量，有效解決法理依據(jù)、適用范圍等實踐問題，實現(xiàn)無死角的全方位監(jiān)督，破解“同體監(jiān)督”難題。

在這個實踐過程中，國家監(jiān)察體制改革必須要依靠全面推進(jìn)依法治國，堅持運用法治的思維和方式推進(jìn)反腐敗工作，走法治化反腐敗道路。無數(shù)歷史經(jīng)驗告訴我們，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。樹立法治觀念，運用法治思維，就必須要深刻認(rèn)識我國社會變革的現(xiàn)狀，時刻認(rèn)清反腐敗工作的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，沖破傳統(tǒng)的思想觀念誤區(qū)，開啟依法反腐敗的良性循環(huán)。我們要在國家監(jiān)察體制改革中，優(yōu)化修改相關(guān)法律規(guī)定，處理好執(zhí)政黨、人大、政府的監(jiān)督關(guān)系，促使反腐敗有規(guī)可循、有法可依。要充分發(fā)揮法治的作用，促使各類公權(quán)力、反腐敗行為都在法律框架內(nèi)發(fā)揮制衡作用，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。

二、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是國家監(jiān)察體制改革的政治基礎(chǔ)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上必須旗幟鮮明，決不能將信將疑、語焉不詳。國家監(jiān)察體制改革必須走對道路，在道路問題上絕對不能有半點含糊。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，就是要建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

我們必須強化黨對國家監(jiān)察體制改革的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。一方面把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，使黨的主張在國家監(jiān)察體制改革中起主導(dǎo)作用，發(fā)揮決定性作用，最終成為國家意志。另一方面要加強黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督，從自身監(jiān)督做起，促使反腐敗達(dá)到標(biāo)本兼治。同時更要借助國家監(jiān)察體制改革的 “東風(fēng)”，不斷完善黨和國家的自我監(jiān)督，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

三、必須堅持職能協(xié)調(diào)，這是國家監(jiān)察體制改革的行動追求。

十八屆六中全會明確提出：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。”監(jiān)察機關(guān)首次在中央全會文件中與人大、政府、司法機關(guān)并列提出。國家監(jiān)察體制改革最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容便是由同級人民代表大會產(chǎn)生設(shè)立監(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會將合署辦公，這將有利于發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查委員會的黨紀(jì)作用和監(jiān)察委員會的法律作用。同時也要理清黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會的工作職能和責(zé)任分工，最終建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、職能清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)察體系。

在國家監(jiān)察體制改革中，我們必須宏觀統(tǒng)籌，從黨的事業(yè)的高度和大局出發(fā)，積極整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗工作力量，建立健全監(jiān)察委員會組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制，強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)全國反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；承擔(dān)國家反腐敗法律的執(zhí)行實施和檢查監(jiān)督；查辦重大腐敗案件；保證反腐敗法律法規(guī)的貫徹實施等。

四、必須堅持務(wù)實為民，這是國家監(jiān)察體制改革的價值取向。

從黨的十八大以來正風(fēng)反腐的實踐看，黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系日臻完善。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，更是要求在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)五大監(jiān)督體系。國家監(jiān)察體制改革更是創(chuàng)新設(shè)立監(jiān)察委員會，不斷拓展延伸國家監(jiān)察方式。這一系列的舉措，反映了我們黨既在黨內(nèi)監(jiān)督上不斷總結(jié)提煉，更在黨外監(jiān)督上不斷創(chuàng)新推進(jìn)。國家監(jiān)察體制改革不能偏離中國特色社會主義政治軌道，就必須以堅持“四項基本原則”為底線，堅持把人民的根本利益作為改革的出發(fā)點和歸宿，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)真發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，積極處理好國家監(jiān)察體制改革與廣大人民群眾的政治需求二者之間的關(guān)系。

按照試點方案安排，將由人大選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會對人大負(fù)責(zé)，并向人大報告工作。監(jiān)察委員會的試點設(shè)立，完全符合我國政治改革的基本方向，將極大提升監(jiān)察機關(guān)的政治地位，是擴(kuò)大人民民主、落實人民監(jiān)督的新方法，也是對人民代表大會制度的拓展和改革，更是對人民民主專政國體的優(yōu)化和豐富。這將有利于從制度上保障民眾的監(jiān)督意愿，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，有效地約束公權(quán)力。從各試點省市的工作開展來看，北京、山西、浙江能夠先行先試，黨委切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委切實履行專門責(zé)任，大家相互支持、相互配合，以問題為導(dǎo)向，審慎穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作，確保改革取得黨中央和人民群眾滿意的實效。

古語云：小智治事，中智治人，大智治制。國家監(jiān)察體制改革破冰推進(jìn)，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)，建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，這是我們推進(jìn)反腐敗治本的戰(zhàn)略選擇。我們堅信，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制改革試點工作必將取得良好實效，最終形成乃至達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)的良好監(jiān)督氛圍。

（作者單位：都江堰市紀(jì)委）

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