黨內(nèi)監(jiān)督的深化改革

黨的十八大、尤其是十八屆三中、四中全會召開以來，黨的建設(shè)進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨的新階段。全面從嚴(yán)治黨，要求全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度的“五位一體”建設(shè)，這其中哪一個都少不了要加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的工作和制度建設(shè)。為此，必須進(jìn)一步推動黨內(nèi)監(jiān)督的深化改革。

首先，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須深化黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制改革。黨的十八屆六中全會提出建立“六大監(jiān)督體系”，即：“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”圍繞六大黨內(nèi)監(jiān)督體系，建立層層的監(jiān)督責(zé)任制。在黨中央層級，要承擔(dān)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。在各級黨委（黨組）層級，要承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，尤其書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。對于黨的各級紀(jì)律檢查委員會來說，要履行專責(zé)責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。對于黨的工作部門，要承擔(dān)職能責(zé)任，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。對于黨的基層組織，要承擔(dān)日常責(zé)任，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。對于黨員，要求承擔(dān)個人責(zé)任，黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。通過建立嚴(yán)密監(jiān)督體系和落實監(jiān)督責(zé)任，達(dá)到“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。”

其次，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須坐實黨員主體地位并有效落實黨員的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利。黨內(nèi)監(jiān)督如果僅靠組織和紀(jì)檢部門的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有力地借助來自于全體黨員參與的監(jiān)督。但目前黨員的監(jiān)督并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，究其原因在于，黨員主體地位的缺失和黨員監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)利的落空。從理論上說，中國共產(chǎn)黨黨章和其他的相關(guān)條例，其實已經(jīng)詳盡規(guī)定了黨員的民主權(quán)利。這些權(quán)利的規(guī)定，奠定了黨員堅實的主體地位。而關(guān)于黨員監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利的規(guī)定，更直接賦予黨員負(fù)有履行黨內(nèi)監(jiān)督的重大使命。那么問題在哪里呢？主要存在于實踐領(lǐng)域。一是黨員自身的民主素質(zhì)不高的問題。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有黨員8800多萬，但無論是普通黨員還是黨員干部，對黨員民主權(quán)利的認(rèn)識和要求都不高。例如，黨組織的一些領(lǐng)導(dǎo)往往對黨員的民主權(quán)利講得少，不少黨員同志對自身擁有的民主權(quán)利認(rèn)識也不足，因而屢屢造成黨員民主權(quán)利保障落實不到位，或者黨員由于素質(zhì)不高，不能正確地行使民主權(quán)利。為此，必須提高黨員的民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)，有效地運用民主權(quán)利。二是行使黨員履行監(jiān)督職責(zé)容易遭受打擊報復(fù)的問題。黨員履行監(jiān)督職責(zé)，常常是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評意見，或者據(jù)實檢舉揭發(fā)其錯誤、劣跡，往往對領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾，因而很容易遭自打擊報復(fù)，這就使得黨員把履行監(jiān)督職責(zé)視為畏途，影響了行使民主權(quán)利的積極性，構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)重障礙。解決這些問題的出路在于，要在全黨范圍嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

最后，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須加大對權(quán)力的監(jiān)督尤其是對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督。黨的十八屆六中全會指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”之所以做這樣的規(guī)定，是因為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，手中掌握著重要的權(quán)力。當(dāng)手中握有重權(quán)，又不受制約監(jiān)督時，自然就容易出事。對權(quán)力的監(jiān)督，尤其對“關(guān)鍵少數(shù)人”和“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，既是黨內(nèi)監(jiān)督的一個重點，也是一個難點。目前的問題在于，一是主要領(lǐng)導(dǎo)者和“一把手”的權(quán)力太多、太大，這導(dǎo)致了監(jiān)督的難度加大。二是權(quán)力運行仍然不夠公開、透明，留有死角。三是對主要領(lǐng)導(dǎo)者和“一把手”權(quán)力的使用，不能全程進(jìn)行監(jiān)控。為此，必須遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對主要領(lǐng)導(dǎo)者和“一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約和責(zé)任追究。還要對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的分權(quán)、限權(quán)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，并把關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的原則規(guī)定具體化、細(xì)致化，達(dá)到實用的程度。

（作者：許耀桐，國家行政學(xué)院一級教授、博士生導(dǎo)師）