黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用

黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。”

六中全會(huì)的論述，繼承了列寧和鄧小平關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想。列寧曾經(jīng)明確說明了黨內(nèi)監(jiān)督的重要性問題。他說：“對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)制。完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都‘各得其所’，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤。”從列寧的這段話可知，黨內(nèi)監(jiān)督能夠保證黨員和干部能以優(yōu)良的品質(zhì)和最佳的精神狀態(tài)為黨工作。鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中也明確指出：“對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的。……黨對(duì)黨員的監(jiān)督要嚴(yán)格一些”。

黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性在于，只有通過黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級(jí)組織和黨員、干部的行為，在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律規(guī)矩，并對(duì)違反者根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的處置。具體地說，黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用在于以下四個(gè)方面：

黨內(nèi)監(jiān)督成為衡量黨務(wù)公開和黨內(nèi)生活是否正常的標(biāo)尺。黨務(wù)公開是指，黨的各級(jí)組織要按規(guī)定將黨的自身事務(wù)及時(shí)地在黨內(nèi)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解并參與活動(dòng)。黨務(wù)公開是黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容，也是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要條件，如果沒有黨務(wù)公開，黨內(nèi)同志便無從了解黨的活動(dòng)情況，當(dāng)然也就無法進(jìn)行監(jiān)督工作。這說明，黨內(nèi)監(jiān)督開展起來了，必定是得到黨務(wù)公開的支撐，黨員和干部在黨內(nèi)生活中能夠心情舒暢、奮發(fā)有為。因此，黨內(nèi)監(jiān)督就成了檢驗(yàn)黨務(wù)公開和黨內(nèi)生活是否正常的尺度。

黨內(nèi)監(jiān)督成為觀測(cè)黨內(nèi)民主是否貫徹落實(shí)的窗口。黨內(nèi)民主可以使黨員和黨組織的意愿、主張得到充分的表達(dá)，積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。黨的十八屆六中全會(huì)指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。”黨內(nèi)民主由四大內(nèi)容組成：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中，黨內(nèi)監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇，本身就構(gòu)成黨內(nèi)民主不可分割的一部分。正因?yàn)橛辛它h內(nèi)監(jiān)督這個(gè)基礎(chǔ)條件，黨內(nèi)監(jiān)督才會(huì)對(duì)其他的三大黨內(nèi)民主，形成支撐保障的作用。黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部都應(yīng)由選舉產(chǎn)生的民主選舉制度，黨內(nèi)討論和決定問題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策制度，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、黨員群眾廣泛參與的民主管理制度，都發(fā)揮了督促推動(dòng)的作用。

黨內(nèi)監(jiān)督成為是否實(shí)行了黨內(nèi)平等的鮮明體現(xiàn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，“在黨的紀(jì)律面前人人平等。加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”黨內(nèi)平等，構(gòu)成實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的基本條件，它表明中國(guó)共產(chǎn)黨所有的黨員不論其職位高低、資格深淺、權(quán)力大小，一律都是平等的。這意味著，在黨內(nèi)沒有特殊的、可以不受監(jiān)督的黨員。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀(jì)的行為，都必須受到追究；應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分。”黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系”。“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。”“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。”這就是說，不管是誰，如果違紀(jì)違規(guī)，都要受到監(jiān)督，都要受到公正平等的處置?？梢哉f，沒有黨內(nèi)平等就沒有真正的黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督也成為真正實(shí)行了黨內(nèi)平等的鮮明體現(xiàn)。

黨內(nèi)監(jiān)督成為是否實(shí)現(xiàn)了黨員權(quán)利的顯著體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告提出，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，從而闡明了黨員是黨內(nèi)的主體。黨員要能成為黨內(nèi)的主體，必須享有充分的民主權(quán)利?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級(jí)黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議；有權(quán)在黨的會(huì)議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員；黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。黨的十八屆六中全會(huì)指出：“任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)。”這些表明，在黨員權(quán)利中，很重要的一個(gè)方面就是黨員享有進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利。因而，黨員能夠不受阻礙、可以順暢地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，就成為實(shí)現(xiàn)了黨員權(quán)利的顯著體現(xiàn)。