黨的十八屆六中全會認(rèn)真研究了全面從嚴(yán)治黨的重大問題，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，提升黨內(nèi)監(jiān)督水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，要弄清楚黨內(nèi)監(jiān)督是怎么提出來的？黨內(nèi)監(jiān)督的作用是什么？黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該如何深化改革？

黨內(nèi)監(jiān)督的由來發(fā)展

黨要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和任務(wù)，必須有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會指出，黨內(nèi)監(jiān)督要“尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性在于，只有通過黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級組織和黨員、干部的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律規(guī)矩并對違反者根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的處置。

早在馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時，關(guān)于實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的思想便被提出來了。《共產(chǎn)主義者同盟章程》在其第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。有關(guān)這些人的陰謀活動必須立即通知有關(guān)支部。”這一條中所用的“監(jiān)視”一詞，就是對不守黨的紀(jì)律規(guī)矩的、或受到處分的、甚至離開了黨的黨員，要進(jìn)一步地加強(qiáng)監(jiān)督，防備他們，以使他們不至于危及到黨的事業(yè)。1864年，馬克思、恩格斯建立了國際工人協(xié)會（簡稱第二國際）組織。在馬克思為國際工人協(xié)會撰寫的《國際工人協(xié)會章程和條例》中的第五條，強(qiáng)調(diào)了總委員會具有一個基本功能，即“加以干預(yù)時能一致行動”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。很顯然，國際工人協(xié)會關(guān)于“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，完全是一脈相承的。

隨著俄國十月革命勝利和社會主義國家建立，黨內(nèi)監(jiān)督成為黨和國家的一項重要的制度設(shè)計并得到廣泛、有效的貫徹執(zhí)行。1917年7月，由蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會建立了中央檢查委員會。到了1921年3月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會》的決定，中央監(jiān)察委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，向黨代表大會負(fù)責(zé)。中央監(jiān)察委員會委員為專職，不得兼任中央委員會委員和其他行政、經(jīng)濟(jì)方面的職務(wù)。監(jiān)委分中央、區(qū)域和省三級，分別與本級黨的委員會平行行使職權(quán)，并向本級黨的代表大會負(fù)責(zé)，作工作報告。1922年3月，蘇共十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會的獨(dú)立性和至高無上的監(jiān)察職能。

和當(dāng)年列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇共相同的是，中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)在全國執(zhí)政后，也加大了黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，在全國范圍內(nèi)建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度。1955年3月，黨的全國代表會議通過了《中國共產(chǎn)黨全國代表會議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會改為監(jiān)察委員會，并選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。1956年9月召開的黨的八大，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度。1962年9月，黨的八屆十中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。不幸的是，“文化大革命”使中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度遭到嚴(yán)重破壞，中央監(jiān)察委員會被作為“復(fù)辟資本主義的黑據(jù)點(diǎn)和御用工具”于1966年底就陷入了停頓狀態(tài)，1969年1月更遭致撤銷，黨的九大和十大通過的黨章也都取消了設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和制度不復(fù)存在。

進(jìn)入改革開放新時期后，黨內(nèi)監(jiān)督制度得以逐步建立和不斷改革完善。1977年８月，黨的十一大通過的黨章決定恢復(fù)建立黨的各級紀(jì)委。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要的理論和組織基礎(chǔ)。1982年黨的十二大黨章重新恢復(fù)了“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對各級紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都作出了新的規(guī)定。1997年黨的十五大提出，開展反腐敗斗爭必須“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”，突出了黨內(nèi)監(jiān)督作用。2003年 12月，黨中央制定和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。雖然還只是處于試行階段，但它的頒布和實(shí)施成為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就是對它作出了進(jìn)一步的修訂完善。