關(guān)鍵在于“融入”和“內(nèi)嵌”，既不能“兩張皮”，也不能“一鍋煮”

從以往的教訓(xùn)看，一些國企改制后黨組織核心作用被弱化、淡化、虛化、邊緣化，主要問題在于：企業(yè)黨組織名義上存在，實際上游離于公司法人治理結(jié)構(gòu)之外；或者是“兩張皮”，把黨的工作視為企業(yè)經(jīng)營管理之外的事情，認為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是董事長、總經(jīng)理負責(zé)制，黨委沒必要參與，只要就黨建抓黨建就行；或者是“一鍋煮”，董事長和黨委書記一身二任，董事會與黨委會混為一體，在實際工作中黨委功能往往被董事會取代，“以長代黨”成為常態(tài)，黨委對重大問題的決策把關(guān)變成個人說了算，即便召開黨委會通過也成為“知悉”性的走過場。解決這些問題的關(guān)鍵是，要實質(zhì)性地把黨的領(lǐng)導(dǎo)“融入”公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織“內(nèi)嵌”到公司治理結(jié)構(gòu)之中，既不能“兩張皮”互相脫節(jié)，又不能“一鍋煮”互相取代。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，是指黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不是一頂“大帽”、一句“空話”，而要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，對公司治理過程中的用人、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，是指在國企的公司法人治理結(jié)構(gòu)中，不能只有董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理等西方公司制的機構(gòu)，還必須建立使企業(yè)黨組織成為核心領(lǐng)導(dǎo)主體，對其他治理主體實施領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。組織“內(nèi)嵌”是作用“融入”的必要前提，作用“融入”是組織“內(nèi)嵌”的必然歸宿。

為此，必須厘清黨組織和其他治理主體的職責(zé)分工，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的關(guān)系。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“三會一總”（即董事會、監(jiān)事會、職代會和總經(jīng)理）分工負責(zé)制。其中，黨委作為公司法定的核心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由黨的上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)任命，承擔(dān)“把方向、管大局、保落實”的總體職責(zé)。董事會作為公司法定的股權(quán)代表機構(gòu)，由出資人或股東大會產(chǎn)生，承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略籌劃和決策職責(zé)。監(jiān)事會作為公司法定的專門監(jiān)督機構(gòu)，由出資人或股東大會產(chǎn)生，承擔(dān)對董事會及其成員、經(jīng)營管理人員和公司經(jīng)營管理事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。職工代表大會及其常設(shè)機構(gòu)（工會）作為公司法定的民主管理機構(gòu)，由企業(yè)職工選舉產(chǎn)生，承擔(dān)代表群眾參與和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理、維護職工合法權(quán)益的職責(zé)?？偨?jīng)理作為公司法定的業(yè)務(wù)執(zhí)行最高負責(zé)人，組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)日常經(jīng)營管理工作，承擔(dān)實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的職責(zé)。這種具有中國特色的現(xiàn)代國企法人治理結(jié)構(gòu)，與西方公司制最大的區(qū)別是，上有黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，下有職工民主管理制度。以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，本質(zhì)上也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)實現(xiàn)的必然要求，因為群眾路線是黨領(lǐng)導(dǎo)工作的基本路線。

正確處理黨委會與董事會的關(guān)系，是避免“兩張皮”和“一鍋煮”的關(guān)鍵。在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)中，黨委會與董事會是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與被領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的關(guān)系，不是互不搭界的“兩駕馬車”；是公司領(lǐng)導(dǎo)核心與經(jīng)營決策中心的關(guān)系，不是職責(zé)雷同的重復(fù)設(shè)置。黨組織在國企中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用有特定內(nèi)涵，即指對企業(yè)實施統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并非越俎代庖，以黨委會代替董事會，去包辦具體的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

國企黨委工作職責(zé)，最基本的應(yīng)該有五條：一是管政治方向。分析企業(yè)發(fā)展形勢，對企業(yè)改革、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策進行指導(dǎo)和把關(guān)定向，確保黨的方針政策在企業(yè)貫徹落實，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展符合“三個有利于”。企業(yè)大的規(guī)劃和決策方案，未經(jīng)黨委會集體討論同意，不得提交董事會決策。二是管選人用人。貫徹黨管干部原則，掌握黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，研究決定企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備。三是管思想保證。加強對干部、黨員和群眾的教育引導(dǎo)，發(fā)揮黨在企業(yè)思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，把解決思想問題與實際問題結(jié)合起來，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，服務(wù)保證中心任務(wù)。四是管組織建設(shè)。抓好基層黨支部和黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)職工代表大會和工會、共青團等群眾組織工作。五是管監(jiān)督檢查。黨委（并指導(dǎo)紀(jì)委）對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位、重要事務(wù)進行監(jiān)督檢查，保證黨的方針政策、法律法規(guī)和民主管理監(jiān)督制度落實，防止國有資產(chǎn)流失，查處腐敗違紀(jì)行為。黨委的這些職責(zé)，董事會無法替代也不能替代；相反，只有在黨委領(lǐng)導(dǎo)約束下，才能保證董事會正確履行好生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略籌劃和決策的職責(zé)。