應正確處理好幾個關系

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》對加強黨內監(jiān)督作出了明確的規(guī)定，認真學習并貫徹《條例》中的規(guī)定，需要我們把握和處理好以下幾個關系：

第一，處理好全面監(jiān)督和重點監(jiān)督的關系。所謂全面監(jiān)督，是監(jiān)督要堅持全方位、全覆蓋、全過程。全方位是指對黨的建設的各個方面進行監(jiān)督，不留死角，沒有禁區(qū)；全覆蓋是指覆蓋到全國所有的各級黨組織，上至中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，下至黨的最基層組織，沒有例外；全過程，是指貫穿到黨的各級組織黨的建設的全過程，要做到始終如一、一以貫之，持之以恒、久久為功。監(jiān)督只有進行時，沒有完成時。

同時，要正確處理好兩點論和重點論之間的關系。在強調黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外、沒有完成時的同時，要把握好黨內監(jiān)督的重點對象、重點內容。抓好重點對象和重點內容的監(jiān)督，堅持重點發(fā)力和全面從嚴治黨的結合，《準則》和《條例》的落實才能避免流于形式、止于過場，使《準則》和《條例》成為制約黨員領導干部特別是主要領導干部的剛性約束。

第二，處理好自上而下的組織監(jiān)督、同級之間的相互監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的關系。《條例》明確指出：“黨內監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。”這段話有以下幾層含義：一是強化自上而下的組織監(jiān)督。自上而下的組織監(jiān)督是我黨的優(yōu)良政治傳統(tǒng)和獨特的組織優(yōu)勢，在新的歷史條件下，必須進一步加強而不是削弱?！稐l例》從強化黨的中央組織的監(jiān)督、黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督等方面作出明確的規(guī)定，這是對新的歷史條件下如何進一步強化自上而下的監(jiān)督所作的戰(zhàn)略部署，必須認真地按照《條例》的規(guī)定嚴格執(zhí)行。二是充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員的監(jiān)督作用，改進自下而上的監(jiān)督。與自上而下的監(jiān)督相比，自下而上的監(jiān)督還存在著不小的差距。差距的存在就是改進的空間和著力點。《條例》從加強黨的基層組織監(jiān)督和黨員監(jiān)督兩個方面，對如何改進自下而上的監(jiān)督作出明確規(guī)定。在這里需要強調指出的是，監(jiān)督是權利和義務的統(tǒng)一體。對黨的各級組織的監(jiān)督，不僅是黨員的權利，也是黨員應該履行的義務。三是發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，主要體現(xiàn)在發(fā)揮黨的紀律檢查委員會對同級黨組織的監(jiān)督作用?！稐l例》對黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督作出明確規(guī)定，強調“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”。

第三，處理好黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督的關系。堅持黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨是馬克思主義政黨，本質上具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和勇氣?！稐l例》的頒布本身就是我們黨具有這方面能力的明證。但是，信任不能代替監(jiān)督。在監(jiān)督問題上，外部監(jiān)督和黨內監(jiān)督各有所長，不能簡單用一個代替另一個。因此，《條例》在強調建立系統(tǒng)科學的黨內監(jiān)督體系之外，明確提出發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，旨在充分調動黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面的積極性，從而形成監(jiān)督的合力，發(fā)揮監(jiān)督的作用。《條例》要求，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督”，同時要求“各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確導向，加強輿論監(jiān)督，對典型案例進行剖析，發(fā)揮警示作用”。

（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心，執(zhí)筆：張學森）