3.《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督,如何理解作出這樣的規(guī)定?
《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章,是對試行條例的突破,體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下,對于加強黨中央的集中統(tǒng)一領導,更好地落實全面從嚴治黨主體責任、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用。
第一,黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責。黨章第三章專門對黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會等黨的中央組織的職權作出規(guī)定,明確中央政治局向中央委員會全體會議報告工作,接受監(jiān)督?!稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章,全面規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責,這是對黨章要求的具體化和細化。
第二,加強黨的中央組織監(jiān)督,是貫徹民主集中制原則、強化自上而下監(jiān)督的必然要求。習近平總書記指出,堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。在黨內監(jiān)督中貫徹落實民主集中制原則,必須切實把握好集中指導下的民主和民主基礎上的集中的關系,實現(xiàn)權力與責任、權利與義務的高度統(tǒng)一,始終做到“四個服從”,特別是全黨服從中央,堅決維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一。黨內監(jiān)督的權威和責任來自于各級黨組織,主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。全面從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督,就要從黨的中央組織做起?!稐l例》規(guī)定,黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作;中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告,監(jiān)督中央政治局工作,部署加強黨內監(jiān)督的重大任務。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責,這是推動落實全面從嚴治黨的主體責任,強化自上而下監(jiān)督,提高監(jiān)督的權威性和有效性的關鍵所在。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在加強黨的中央組織的監(jiān)督方面作了許多探索。比如,中央政治局及時研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育;聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報;中央政治局帶頭召開民主生活會,認真開展對照檢查和黨性分析;嚴格執(zhí)行八項規(guī)定并聽取全黨落實情況匯報;聽取中央巡視組每輪巡視情況匯報,等等。這些都是黨中央強化黨內監(jiān)督的新舉措,取得了很好效果,《條例》關于黨的中央組織監(jiān)督的相關規(guī)定正是在總結這些實踐經驗的基礎上提出來的。
第三,加強黨的中央組織的監(jiān)督,對全黨各級組織和領導干部具有重要的示范和帶動作用。黨的中央組織在領導監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時,本身也要接受監(jiān)督,要求全黨做到的,中央委員、中央政治局委員首先要做到。對此,《條例》分別對中央委員、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責作出了規(guī)定。從近年來查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件中可以看出,破壞黨內政治生活準則、黨內監(jiān)督不力的問題突出,嚴重損害黨的集中統(tǒng)一領導,嚴重損害中央權威,教訓極其深刻。有權必有責、用權受監(jiān)督,權力越大、影響越大,越要自警自律,越要自覺接受監(jiān)督。
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