二、法治思維是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的十八大報(bào)告提出法治思維的概念，表明了我們黨作為執(zhí)政黨對(duì)依法治國(guó)基本方略的堅(jiān)守和全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心。法治思維和法治方式是全面從嚴(yán)治黨的必然要求和基本方法，只有厘清、銜接和協(xié)調(diào)好黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的關(guān)系，形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化、常態(tài)化，才能永葆黨的生機(jī)和活力。

要厘清黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的調(diào)整邊界。黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范領(lǐng)域主要界定在黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活之中，超出這些領(lǐng)域的黨外事務(wù)及社會(huì)關(guān)系，則通過(guò)國(guó)家法律進(jìn)行規(guī)范。只有明確界定黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的權(quán)力邊界，讓黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)法各行其道、各司其職，才能為二者銜接創(chuàng)造條件。

要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以黨章為根本遵循，制定完善了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度。習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，向著建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系目標(biāo)邁進(jìn)。

要努力實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的有效銜接和相互協(xié)調(diào)。在黨規(guī)黨紀(jì)的制定上，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。這是黨的十八大以來(lái)在全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新上的一大成果。要使黨內(nèi)法規(guī)的制定和國(guó)家立法布局、國(guó)家未來(lái)立法規(guī)劃同步。對(duì)需要黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律進(jìn)行雙重調(diào)整的重大問(wèn)題共同調(diào)查論證，提高黨規(guī)黨紀(jì)制定的科學(xué)性、系統(tǒng)性。同時(shí)，做好黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作，進(jìn)一步將黨規(guī)黨紀(jì)備案和清理工作制度化、規(guī)范化，及時(shí)修改、廢除與憲法、法律規(guī)定不相符合的黨規(guī)黨紀(jì)，避免黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相沖突。

在黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行上，一方面，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)。黨的十八屆六中全會(huì)明確提出：紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問(wèn)題。另一方面，黨組織在公正適用、執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)的同時(shí)，要做到與國(guó)家法律有效銜接。國(guó)家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨上下必須模范執(zhí)行。

（作者：北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師）