黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提出“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”全面從嚴(yán)治黨，既要遵循黨內(nèi)法規(guī)，又要嚴(yán)格遵守憲法和法律，理順黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部之間的關(guān)系，用法治思維規(guī)范全面從嚴(yán)治黨。

一、堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前

黨內(nèi)法規(guī)，是用以規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)各類(lèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)。黨的一大頒布了第一個(gè)具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。此后，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。劉少奇同志明確指出，要以黨的法規(guī)規(guī)定黨的基本原則、黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法、黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則。新中國(guó)成立前，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已初具輪廓，涵蓋黨章、黨綱、黨的組織問(wèn)題、宣傳教育問(wèn)題、黨員和黨的干部以及黨的紀(jì)律性法規(guī)等各個(gè)方面。新中國(guó)成立后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷經(jīng)曲折。黨的十一屆三中全會(huì)將黨的制度建設(shè)提升到了前所未有的高度，黨章適時(shí)進(jìn)行修改，一系列關(guān)于黨的組織權(quán)限、行為程序、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、黨員權(quán)利保障、反腐倡廉等方面的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施，初步勾畫(huà)了黨內(nèi)法治建設(shè)的脈絡(luò)，并形成了黨內(nèi)法制的基本框架。黨的十八大以來(lái)，尤其是十八屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識(shí)上升到了更高層次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系的步調(diào)明顯加快，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等領(lǐng)域系統(tǒng)布局，黨內(nèi)制度建設(shè)整體邁入新階段。

黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律既存在聯(lián)系，又有顯著區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，都是治國(guó)理政的規(guī)則依據(jù)。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。國(guó)家法律具有普遍約束力，普遍調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，適用于所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民，其適用范圍比黨內(nèi)法規(guī)的適用范圍廣，并且包含了黨組織和黨員在內(nèi)的組織和個(gè)人；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系下的黨內(nèi)法規(guī)體系，是黨組織和黨員工作和活動(dòng)的基本規(guī)范、行為的基本遵循，是用以落實(shí)管黨、治黨、建設(shè)黨，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、制度建黨原則，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化的制度載體。堅(jiān)持國(guó)法高于黨規(guī)黨紀(jì)、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，是國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

堅(jiān)持國(guó)法高于黨規(guī)黨紀(jì)，要求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”《黨章》明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”黨規(guī)黨紀(jì)必須以憲法和法律為遵循，體現(xiàn)憲法和法律的精神要求，不得與憲法和法律相抵觸。

堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，并非意味著黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律相等或在國(guó)家法律之上，而是指黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨組織和黨員的要求比法律要求更高。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)法，黨的紀(jì)律和規(guī)矩必須挺在法律前面。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員的身份決定了其不能等同于普通群眾。如果將普通群眾不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，就降低了對(duì)黨員的要求，容易造成“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。黨員的行為不違反法律并不意味著不會(huì)受到黨紀(jì)的嚴(yán)罰，全體黨員不僅要守國(guó)法，更要遵黨紀(jì)。對(duì)于黨內(nèi)違法違紀(jì)分子，先進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)的處分之后，還要對(duì)其疊加國(guó)家法律的懲處，落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”。