四、嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度應(yīng)當(dāng)抓好做好的重點工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，應(yīng)當(dāng)首先從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，堅持以上率下、以上促下。

全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門，各人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。2015年1月和2016年1月，習(xí)近平總書記兩次主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作，強調(diào)要加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；指出中央政治局常委會聽取五大黨組匯報工作是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，意義十分重大，對全黨也具有十分重要的示范意義。

省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同級各個組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級黨委負責(zé)，重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關(guān)事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告，離開工作崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。

（二）既要做好定期報告又要做好專題報告。定期報告和專題報告，在一些黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中已做出明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。如《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第十五條第二款規(guī)定：“黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)每年向上一級黨委作一次全面工作情況報告，執(zhí)行黨中央和上級黨組織某項重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報告。”《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第十九條也作了類似規(guī)定。又如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條第三項中規(guī)定：“下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委報告一次工作，每年向上級紀(jì)委進行述職。”

定期報告是就一定時期工作情況作出的較為綜合全面的報告。下級黨組織一般應(yīng)當(dāng)向上級黨組織和有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨組織就本組織全面工作情況作出定期報告，包括總體部署、工作開展、成績和問題、下一步工作安排等情況。專題報告是就某一方面工作情況或者特定事項、事件、問題、情況等，向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者有關(guān)主管機關(guān)作出的專門報告，有的是根據(jù)明文規(guī)定，也有的是根據(jù)工作需要和特定要求，實際工作中運用得較為廣泛。

有的報告可以結(jié)合有關(guān)工作一并進行。比如，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第四十九條第二款規(guī)定：“下級黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委和政府報告本地區(qū)厲行節(jié)約反對浪費工作情況，黨委和政府所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)每年向本級黨委和政府報告本部門、本單位厲行節(jié)約反對浪費工作情況。報告可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和工作報告一并進行。”

（三）突發(fā)性重大問題要及時報告?！稖?zhǔn)則》明確提出：“遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。”突發(fā)性事件一般是指突然發(fā)生，已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。由于事件發(fā)生的突發(fā)性、應(yīng)對工作的緊急性，因而對執(zhí)行請示報告制度是一個突出檢驗，對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念、紀(jì)律觀念也是一個重要考驗。

2007年8月，全國人大常委會通過的《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，國家實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?，F(xiàn)在我國總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案已逐步健全。對于突發(fā)事件，除全力做好應(yīng)對工作外，在執(zhí)行請示報告制度方面，需要注意以下幾個環(huán)節(jié)。一是及時報告，初步核實情況后應(yīng)在第一時間迅速報告?？梢詫嵭?ldquo;首問責(zé)任制”，抓住核心要素，盡量減少中間環(huán)節(jié)。即使有關(guān)媒體已經(jīng)作出公開報道，來自第一線的報告仍然是非常重要的。二是后續(xù)請示報告，突發(fā)情況的一個重要特點就是隨時在變化，其損害和影響也在不斷顯現(xiàn)、擴散，因而后續(xù)請示報告也是重要的、必要的。三是不斷更新、修正、澄清，在第一時間一般不太可能把較為完整的情況都反映上來，后續(xù)請示報告則應(yīng)當(dāng)做到及時、準(zhǔn)確、全面。四是根據(jù)突發(fā)情況性質(zhì)和后果等，后續(xù)請示報告一般宜側(cè)重應(yīng)急處置、救援、調(diào)查等內(nèi)容。在應(yīng)對工作方面，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和預(yù)案執(zhí)行，及時作出請示報告，避免先斬后奏。