三、正確區(qū)分和把握需要請示的事項和需要報告的事項

嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，有兩個重要界限需要把握好。一是注意把握好“請示”事項和“報告”事項的區(qū)別。請示的事項，一般是指向上級機關、領導機關、主管機關或者有關領導同志提出的，請求給予明確批示、批準、批復或者指示的事項；而報告的事項，一般是指向上級機關、領導機關或者有關領導同志匯報工作、反映情況，或者回復上級機關、領導機關或者有關領導同志的詢問。二者在內容上有一定聯(lián)系和相似，但目的和結果是不同的，不應相互混淆、替代?！饵h政機關公文處理工作條例》第十五條第四項規(guī)定：“請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。”二是注意把握好“重大”事項和“一般”事項的區(qū)別。嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，維護黨的集中統(tǒng)一，同各地區(qū)各部門各單位獨立負責、積極主動、創(chuàng)造性開展工作，這兩個方面是統(tǒng)一的，而不應把二者割裂開來、對立起來。1994年9月黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確提出：“各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結合實際創(chuàng)造性地工作，重大問題要請示報告。”只有切實貫徹民主集中制原則、堅決維護黨中央權威，堅持兩個方面都不偏頗、不偏廢，才能真正做到該請示要及時請示、該報告要如實報告。

《準則》明確規(guī)定，涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。

黨內法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應當請示的事項均屬于重大問題范疇，應當依照規(guī)定向有關領導機關或者主管機關作出請示。除明確規(guī)定的事項外，需要請示的情形主要有：（1）涉及中央集中統(tǒng)一管理的事項，包括外交、國防、軍隊、國家安全、港澳臺僑等方面的重要工作和問題；（2）重大改革措施、重大體制變動等；（3）涉及中央文件解密、公開等事項；（4）重大活動、重要政策的宣傳報道，新聞宣傳和意識形態(tài)工作中不易把握的問題；（5）屬于地方或者部門職權范圍內的、但重大而又復雜敏感的事項。

黨內法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應當報告的事項均屬于重要問題范疇，應當按照規(guī)定向有關領導機關或者主管機關作出報告。除明確規(guī)定的事項外，需要報告的情形主要有：（1）中央重大決策部署或者上級黨委重要工作部署的貫徹落實情況；（2）中央或者上級黨委領導同志批示事項的研究辦理、貫徹落實等情況；（3）全面工作總結、部署、安排和計劃；（4）重大事件、事故、災難、災害或者突發(fā)事件、群體性事件的應對和處置處理情況；（5）社會政治、意識形態(tài)方面的重要和異常情況；（6）主要負責同志和領導干部出差、出訪、出外地、離崗休假等情況。

各地區(qū)、各部門、各單位應當根據(jù)《準則》精神和黨內法規(guī)有關規(guī)定，結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，對應當請示報告事項的范圍作出具體明確的規(guī)定，與時俱進地健全重大問題請示報告制度。