中國古代邊疆治理研究帶來的深刻啟示

以史為鑒、經(jīng)世致用是我國史學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。今天，我們研究中國邊疆史尤其是邊疆治理時(shí)，目的也在于以史為鑒、經(jīng)世致用。中國古代的邊疆治理，能給我們帶來許多深刻啟示。

邊疆是中國這個(gè)統(tǒng)一多民族國家不可分割的部分。邊疆的發(fā)展關(guān)系到國家發(fā)展大局，邊疆的穩(wěn)定關(guān)系到國家穩(wěn)定大局。中國歷史發(fā)展進(jìn)程充分證明，內(nèi)地和邊疆對于中國這樣一個(gè)統(tǒng)一多民族國家來說具有同等重要的地位。“寧失千軍，不失寸土”這個(gè)古訓(xùn)，至今仍有現(xiàn)實(shí)意義。

處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。廣義的邊疆治理包含管理和開發(fā)兩個(gè)方面，開發(fā)旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮，這是保證邊疆社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國歷史上有作為的王朝如漢、唐、清在治理邊疆時(shí)均注意到這一點(diǎn)。但封建王朝的治邊政策畢竟有極大的歷史局限性，如清政府在邊疆治理中更多的是重穩(wěn)定、輕發(fā)展，致使邊疆地區(qū)長期處于落后狀態(tài)。歷史啟示我們，為了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，必須使邊疆地區(qū)有較快發(fā)展。

中央政府的權(quán)威是維系統(tǒng)一多民族國家最為重要的因素。邊疆治理要依靠實(shí)力或者說是綜合國力，實(shí)力包括軍事力量，也不可輕視中央政府的權(quán)威。中央政府的權(quán)威包含兩層含義：一是有形的，就是政權(quán)的統(tǒng)治系統(tǒng)；二是無形的，就是權(quán)威本身文化和思想的號召力、凝聚力。從中國歷史上看，邊疆地區(qū)發(fā)生動(dòng)亂往往是在中央政府統(tǒng)治能力下降之時(shí)。中央政府有權(quán)威，統(tǒng)治就有效，邊疆地區(qū)即使有亂也難成氣候，影響不了全局。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，必須維護(hù)中央政府的權(quán)威，必須強(qiáng)化中央政府對邊疆的管控力。

邊疆治理的形式可借鑒創(chuàng)新。中國歷代王朝在邊疆治理中采取了各種形式，不少形式至今仍有可供借鑒的成分，值得我們認(rèn)真總結(jié)并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況加以創(chuàng)新。對于一些形式需要辯證分析，如歷代民族政策中的因俗而治，既被證明是行之有效的，但也有“因俗”過度的教訓(xùn)值得汲取。因此，只有對歷代治邊政策的內(nèi)涵與外延進(jìn)行深入研究，才能真正以史為鑒、借鑒創(chuàng)新。

大力增強(qiáng)民族凝聚力和國家向心力。中國古代的邊疆地區(qū)特別是一些與內(nèi)地文化有較大差異的邊疆地區(qū)，往往具有自身的特征，簡言之：一是地緣政治上的孤懸一隅；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的相對滯后；三是文化心理上的多重取向。這些特征對于在邊疆治理中如何增強(qiáng)民族凝聚力和國家向心力提出了很高要求。今天的邊疆地區(qū)當(dāng)然已經(jīng)大為不同，但我們?nèi)匀灰谠鰪?qiáng)民族凝聚力和國家向心力上多下功夫，讓國家利益高于一切的觀念深入人心。

邊疆官員的治理能力關(guān)系邊疆治理是否得當(dāng)。中國古代的邊疆地區(qū)遠(yuǎn)離統(tǒng)治權(quán)力中心，且情況復(fù)雜，邊疆的事情有時(shí)瞬息萬變，牽一發(fā)而動(dòng)全身，邊疆官員的治理能力直接關(guān)系邊疆治理是否得當(dāng)。今天，邊疆地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)依然是邊疆治理是否得當(dāng)?shù)年P(guān)鍵要素。