瞄準(zhǔn)關(guān)鍵少數(shù)，緊盯主要領(lǐng)導(dǎo)特別監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部身份獨(dú)特、地位重要、作用突出、影響重大，率先垂范方能上行下效。古語云：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃。”習(xí)近平總書記則以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)諄諄告誡全黨：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”并強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”法律面前人人平等是法治的核心理念，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。黨的執(zhí)政地位和先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了深化全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度與時(shí)俱進(jìn)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般黨員干部，用紀(jì)律管住大多數(shù)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守國家法律。黨員干部必須時(shí)刻保持清醒，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，遵守憲法法律只是基本底線，而遵守和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)意味著更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起，這是《條例》的鮮明特色?！稐l例》破解一把手監(jiān)督難題，在著眼對(duì)“最大多數(shù)”全覆蓋的同時(shí)，致力對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的精準(zhǔn)監(jiān)督。第六條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。第十四條規(guī)定：中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8800多萬名黨員、3200多個(gè)地方黨委、440多萬個(gè)基層組織的世界第一大執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。領(lǐng)導(dǎo)干部是中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的具體實(shí)踐者，是黨風(fēng)政風(fēng)的引領(lǐng)者。面對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，只有通過加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，注重標(biāo)本兼治，思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，從嚴(yán)治黨與制度治黨同步推進(jìn)，才能持續(xù)培養(yǎng)造就具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

覆蓋各級(jí)組織，明晰所有監(jiān)督主體責(zé)任

黨興則國家興民族興，黨強(qiáng)則國家強(qiáng)民族強(qiáng)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，有效提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的能力提升和國家治理能力提升的同頻共振，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全方位扎緊制度籠子，覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程，做到責(zé)任清晰，主體明確，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、制度空轉(zhuǎn)懸置、管黨治黨寬松軟的問題，為鞏固黨的執(zhí)政地位強(qiáng)基固本。習(xí)近平總書記明確指出：“要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。”“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”《條例》全面壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，明確清晰地規(guī)定了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)。

制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治原則要求，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。《條例》突出“關(guān)鍵少數(shù)”，層層示范，傳導(dǎo)壓力，明確規(guī)定：黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行監(jiān)督職責(zé)。黨員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。

構(gòu)建監(jiān)督體系，黨內(nèi)黨外監(jiān)督共同發(fā)力

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，健全而有力的監(jiān)督是防范政治腐敗、權(quán)力濫用的有力武器。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督是執(zhí)政黨建設(shè)的核心內(nèi)容。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵嚴(yán)在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督失效必然導(dǎo)致其他監(jiān)督失靈。為此，必須大力推進(jìn)、完善黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的監(jiān)督體系，即以黨章為根本，以《條例》為龍頭，以黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、問責(zé)條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)為支撐，不斷建立健全黨內(nèi)乃至整個(gè)國家治理完整科學(xué)的監(jiān)督制度體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。”

人民是治國理政的力量源泉，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。中國共產(chǎn)黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。只有充分保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利，激活黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力與監(jiān)督活力，支持和保障群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式的高度融合，形成黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的良性互動(dòng)，才能從人民群眾中汲取治國理政、管黨治黨的智慧和力量，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。《條例》發(fā)力黨內(nèi)監(jiān)督體系建構(gòu)，匯聚協(xié)同監(jiān)督合力，第三十七、三十八、三十九條作出規(guī)定：各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。