黨的十八屆六中全會(huì)認(rèn)真研究了全面從嚴(yán)治黨的重大問題，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，提升黨內(nèi)監(jiān)督水平。那么，認(rèn)真學(xué)習(xí)“條例”，要弄清楚黨內(nèi)監(jiān)督是怎么提出來的？黨內(nèi)監(jiān)督的作用是什么？黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該如何深化改革？

黨內(nèi)監(jiān)督的由來發(fā)展

黨要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和任務(wù)，必須有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨內(nèi)監(jiān)督要“尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性在于，只有通過黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級組織和黨員、干部的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律規(guī)矩并對違反者根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的處置。

早在馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，關(guān)于實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的思想便被提出來了。《共產(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864年，馬克思在為國際工人協(xié)會(huì)（簡稱第二國際）撰寫的章程和條例中，強(qiáng)調(diào)了總委員會(huì)具有一個(gè)基本功能，即“加以干預(yù)時(shí)能一致行動(dòng)”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。顯然，“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

隨著俄國十月革命勝利，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)并得到廣泛、有效的貫徹執(zhí)行。1917年7月，蘇共中央委員會(huì)建立了中央檢查委員會(huì)。1921年3月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)》的決定，中央監(jiān)察委員會(huì)由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為等現(xiàn)象作斗爭”。1922年3月，蘇共十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會(huì)條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性和至高無上的監(jiān)察職能。

中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后，也加大了黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，在全國范圍內(nèi)建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度。1955年3月，黨的全國代表會(huì)議通過了《中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)，并選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)。1956年9月，黨的八大進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度。1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。不幸的是，“文化大革命”使中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度遭到嚴(yán)重破壞，中央監(jiān)察委員會(huì)于1966年底陷入了停頓狀態(tài)，1969年1月更遭致撤銷，黨的九大和十大通過的黨章也都取消了設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和制度不復(fù)存在。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，黨內(nèi)監(jiān)督制度得以逐步建立和不斷改革完善。1977年8月，黨的十一大通過的黨章決定恢復(fù)建立黨的各級紀(jì)委。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要的理論和組織基礎(chǔ)。1982年黨的十二大黨章重新恢復(fù)了“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都作出了新的規(guī)定。1997年黨的十五大提出，開展反腐敗斗爭必須“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，突出了黨內(nèi)監(jiān)督作用。2003年 12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，這是中國共產(chǎn)黨第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。2016年 10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對它作出了進(jìn)一步的修訂完善。