消費(fèi)者保護(hù)社會(huì)共治的實(shí)踐進(jìn)路

社會(huì)共治在于傾全社會(huì)之力應(yīng)對(duì)共同的難題，但也可能會(huì)產(chǎn)生多個(gè)主體相互推諉和主體之間責(zé)任不明確的現(xiàn)象，從而使社會(huì)共治可能陷入實(shí)施落空的窠臼。社會(huì)共治原則在消費(fèi)者保護(hù)法律系統(tǒng)中并非僅具有宣示意義，而重在實(shí)施。

一是經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的細(xì)化與履行。消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者是社會(huì)共治的核心和基礎(chǔ)主體。事實(shí)上，相較于創(chuàng)設(shè)新制度或新模式，加強(qiáng)現(xiàn)有法律規(guī)則的細(xì)化和實(shí)施成本更低，也相對(duì)更加容易取得預(yù)期效果。在《實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》中，經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)以列舉、有針對(duì)性的方式對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)以及新興行業(yè)進(jìn)行明確規(guī)定，比如附贈(zèng)商業(yè)或服務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、預(yù)收款經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)及場(chǎng)地出租方等等。當(dāng)然，法律文本上的義務(wù)更要注重實(shí)施履行，如此才能充分保護(hù)消費(fèi)者。

二是政府治理的落實(shí)到位。在消費(fèi)者保護(hù)法中，政府的地位相較經(jīng)營(yíng)者而言雖然是第二位的，但其監(jiān)管的落實(shí)到位無(wú)疑是保障消費(fèi)者權(quán)益的重要盾牌。無(wú)論是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》還是《實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》，都反復(fù)在強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，包括研究、制定消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的措施，推進(jìn)商品和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，開(kāi)展消費(fèi)者教育等等。從過(guò)往的實(shí)踐來(lái)看，政府治理雖然在推進(jìn)，但自身職責(zé)落實(shí)也并未完全到位，因此，社會(huì)共治也同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化”，每個(gè)主體都應(yīng)當(dāng)落實(shí)自身職責(zé)，自身義務(wù)的完全履行才是共治的基礎(chǔ)。

三是社會(huì)力量的充分發(fā)揮。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為最重要與最核心的社會(huì)力量，其在中國(guó)近年來(lái)的消費(fèi)者保護(hù)中起到了重要作用，但也并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期作用。消費(fèi)者法及相關(guān)法律法規(guī)中均對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的公益性職責(zé)予以強(qiáng)調(diào)，尤其是應(yīng)當(dāng)力擔(dān)公益訴訟的重任，最高人民法院也于2016年4月公布了消費(fèi)民事公益訴訟案件的司法解釋，這對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)起到了重要的保駕護(hù)航作用。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織也是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為的重要力量，只有經(jīng)營(yíng)者行為得到良好規(guī)范，消費(fèi)者的權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)。大眾傳媒近些年成為消費(fèi)者保護(hù)與維權(quán)的重要途徑，在社會(huì)共治中，大眾傳媒更要充分發(fā)揮作用，正確引導(dǎo)消費(fèi)者、做好輿論監(jiān)督。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）