社會共治原則的法治成因
社會共治雖來自于政策層面,但將該政策予以規(guī)則化與法治化也具有必然性。從中國消費(fèi)者保護(hù)法自身的發(fā)展實(shí)踐看,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》制定時所依賴的公權(quán)規(guī)制路徑日漸式微,消費(fèi)者權(quán)利在實(shí)踐中也難以實(shí)現(xiàn),經(jīng)營者往往并不履行義務(wù)又缺乏監(jiān)管,其他社會主體包括社會監(jiān)督主體的作用并未被激活,這使得社會共治的再強(qiáng)調(diào)具有必要性。
首先是傳統(tǒng)“管制法”的失靈。中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法自產(chǎn)生之初就與西方發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者法的路徑不同,歐美國家消費(fèi)者法的產(chǎn)生是建立在私權(quán)已然充分發(fā)展、私主體具有充分的權(quán)利意識的基礎(chǔ)上,而中國消費(fèi)者法產(chǎn)生在私主體并未充分發(fā)育、私權(quán)并未得到充分發(fā)展的背景下,法律規(guī)則多是遵循“管制法”的路徑,以行政管理為基本手段,保障消費(fèi)者權(quán)益。中國對消費(fèi)者的保護(hù)也歷史性地形成了對公權(quán)力管制的路徑依賴,然而近三十年的實(shí)踐表明,保護(hù)效果并不盡如人意。
一方面,近年來在與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域中,以政府為代表的“一元治理”模式已經(jīng)呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”趨勢,即內(nèi)部不斷擴(kuò)張和精細(xì)化,但卻并未帶來治理績效的明顯改善。另一方面,近些年發(fā)生諸多侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件,導(dǎo)致公眾對公權(quán)力并不信任,公眾參與度低,消費(fèi)者往往被排斥在立法、執(zhí)法與社會監(jiān)督之外。同時,除具有半官方性質(zhì)的消費(fèi)者組織之外,其他的社會組織幾乎沒有任何培育,官方與消費(fèi)者之間缺乏一定的緩沖地帶。這些使得在公法主導(dǎo)的治理模式失靈的情況下,尋求其他主體或機(jī)制的參與和激活成為必然要求。
其次是消費(fèi)者權(quán)利落空與經(jīng)營者義務(wù)泛化。中國作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)和法治后發(fā)的國家,法律文本通??梢越梃b西方發(fā)達(dá)國家,因此立法技術(shù)和法律規(guī)則在形式上并不落后,消費(fèi)者法也不例外。但是在消費(fèi)者法的法律文本與預(yù)期效果之間卻存在一個難以逾越的鴻溝——法律實(shí)施。因此,與其說中國的消費(fèi)者保護(hù)是一個法律不斷完善的過程,不如說歸根究底還是一個法律實(shí)施的問題。將中國的消費(fèi)者法與民法法律體系發(fā)展相對比,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》產(chǎn)生于1993年,而一系列重要的民法規(guī)范比如合同法等均在其之后制定,消費(fèi)者法事實(shí)上并非是從民法中分離,而是遵循了“管制法”的路徑。消費(fèi)者的九大權(quán)利在1993年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中確立,2013年修法之時再次重申和加強(qiáng)這些權(quán)利,但是這些權(quán)利在實(shí)踐中卻往往無法得到保護(hù)。
消費(fèi)者法中的另一重要主體——經(jīng)營者也存在較多問題。一是經(jīng)營者信用缺失和缺乏契約精神,已然成為當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象,經(jīng)營者義務(wù)的不履行導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)往往落空。二是經(jīng)營者義務(wù)泛化,成文法僅僅規(guī)定了一些過于原則化的義務(wù),導(dǎo)致司法實(shí)踐中對經(jīng)營者的行為認(rèn)定存在困難。比如,實(shí)踐中欺詐行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就較難把握,消費(fèi)者舉證困難,導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)利無法得到較好保護(hù)。
最后是社會其他主體元素未被激活。社會共治并不意味著要無限擴(kuò)大參與主體,而是盡可能地激發(fā)并未發(fā)揮應(yīng)有作用的法律制度的功能,激活應(yīng)當(dāng)參與消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)主體,這樣才能使“社會共治”成為可能并具有可行性。根據(jù)消費(fèi)者保護(hù)實(shí)踐,應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用的主體包括消費(fèi)者、經(jīng)營者、政府、消費(fèi)者組織(包括消費(fèi)者協(xié)會、消費(fèi)者委員會、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會等)、行業(yè)組織(包括行業(yè)協(xié)會和商會等)、大眾傳媒等等。消費(fèi)者組織、行業(yè)組織和大眾傳媒等作為重要的社會力量,在此前很長時期都并未充分發(fā)揮作用,因此也使得社會共治成為必要。
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