注重“結(jié)構(gòu)性治理”和“問(wèn)題性治理”，才合乎決策科學(xué)化的要求，也才能革故鼎新，開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面。

治理就是決策

我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，根本上依賴于高質(zhì)量的公共決策。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，就是要全面提升決策、執(zhí)行、監(jiān)督的質(zhì)量，加快國(guó)家的現(xiàn)代化步伐，這當(dāng)中決策是關(guān)鍵。沒(méi)有科學(xué)的決策，執(zhí)行力和監(jiān)督力都談不上。

國(guó)家治理的本質(zhì)是決策。但決策不是決定，決策是一個(gè)由多要素構(gòu)成的復(fù)雜過(guò)程，是在多種備選方案中遴選出或組合成最佳的決策方案付諸實(shí)踐并進(jìn)行評(píng)估、反饋和調(diào)整優(yōu)化的技術(shù)流程。西蒙說(shuō)過(guò)，“管理就是決策”。公共決策之所以重要，是因?yàn)楝F(xiàn)代公共事務(wù)和集體目標(biāo)大部分是通過(guò)決策來(lái)解決的。

決策能力關(guān)乎一個(gè)國(guó)家一個(gè)社會(huì)一個(gè)組織的盛衰成敗。統(tǒng)計(jì)表明，百年以來(lái)世界范圍倒閉的大企業(yè)大公司85%是由決策失誤導(dǎo)致的。比起企業(yè)決策，公共決策更具有社會(huì)性和廣延性。企業(yè)決策面對(duì)的是市場(chǎng)，公共決策面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)。高質(zhì)量的公共決策造福社會(huì)，劣質(zhì)的公共決策則是一個(gè)社會(huì)的災(zāi)難。

決策力的特定構(gòu)成

一個(gè)社會(huì)之所以需要公共決策，是需要它來(lái)解決私人無(wú)法解決的公共問(wèn)題。人類決策領(lǐng)域的漫長(zhǎng)經(jīng)歷，特別是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，優(yōu)質(zhì)的決策能力至少包含了三方面的內(nèi)容。

尋找焦點(diǎn)的能力。即是否善于確定決策焦點(diǎn)，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象叢林中遴選出最關(guān)鍵、最緊要、最“四兩撥千斤”的問(wèn)題，并甄別其層級(jí)列入決策流程。在問(wèn)題群落中找出關(guān)節(jié)點(diǎn)，并善于聚焦“第一層級(jí)”和“樞紐性”問(wèn)題，是一種非常重要的能力。

敢于決斷的能力。大部分公共問(wèn)題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，最關(guān)鍵的問(wèn)題往往決策難度越大，風(fēng)險(xiǎn)越巨。良好的決策能力不僅在于有高超的敏感力，善于抓住焦點(diǎn)，還在于敢于作為、敢于決斷。我國(guó)改革步入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在決策領(lǐng)域更需要有敢于攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q策品質(zhì)，尤其對(duì)于體制性、結(jié)構(gòu)性、存量性問(wèn)題敢于面對(duì)、勇于解決。敢于決斷的膽識(shí)和勇氣是決策力的靈魂。

選擇路徑的能力。一項(xiàng)決策不僅包括了要解決的問(wèn)題，還包括了解決問(wèn)題的路徑和方式。不僅要求確定解決的問(wèn)題是合理的，而且要求解決問(wèn)題的方式方法也是合理的。善于選擇那些最簡(jiǎn)捷、社會(huì)交易成本最低、產(chǎn)出效能最大的路徑和方式來(lái)謀篇布局、實(shí)施推進(jìn)，才能確保決策的高效能和高收益。

結(jié)構(gòu)性治理與問(wèn)題性治理

推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于對(duì)公共決策的治理界面有切實(shí)把握。現(xiàn)代國(guó)家治理有兩大重要界面：一是結(jié)構(gòu)性治理，即注重解決結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。我國(guó)確立了在2020年實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟、更加定型”的目標(biāo)，這就要求必須注重結(jié)構(gòu)性治理，推進(jìn)制度創(chuàng)新，讓社會(huì)主義中國(guó)煥發(fā)更強(qiáng)勁的生命力。這是公共決策的治本之道。二是問(wèn)題性治理，即注重回應(yīng)解決人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的問(wèn)題，諸如就業(yè)問(wèn)題、交通出行問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題，它們與人們實(shí)際利益息息相關(guān)。

黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要文件，如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等。這些綱領(lǐng)性文件從不同角度提出了一系列治國(guó)理政重大任務(wù)，如十八屆三中全會(huì)提出60項(xiàng)改革事項(xiàng)，都是影響我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題和與人民群眾利益相關(guān)的“三最”問(wèn)題。

但在公共治理的具體實(shí)踐中，仍有大量人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題有待解決。一些方面問(wèn)題的累積以及一些部門(mén)效率的低下等，不僅喪失公共資源和大好時(shí)機(jī)，也會(huì)帶來(lái)公信力、凝聚力、向心力的流失。公共決策要聚焦并注重結(jié)構(gòu)性治理和問(wèn)題性治理，才合乎決策科學(xué)化和公平正義的要求，也才能開(kāi)創(chuàng)出改革開(kāi)放的新局面。