制度治黨是全面從嚴治黨的根本之道(2)

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制度治黨是全面從嚴治黨的根本之道(2)

——寫在黨的十八屆六中全會精神學習之際

既然黨紀紀律治黨和制度治黨是全面從嚴治黨的根本之道,那么怎樣遵守黨紀和堅持制度治黨呢?考察以習近平同志為核心的新一屆黨中央關(guān)于制度治黨的相關(guān)論述,主要有以下幾點:

第一,堅持制度治黨,就必須堅持依法依規(guī)治黨。堅持依法依規(guī)治黨,首先是依法治黨。黨的十八屆四中全會制定的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,突出強調(diào)“把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式”。正是基于此,習近平總書記在關(guān)于《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中,突出強調(diào)了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系。2014年1月,習近平總書記在中央政法工作會議的講話中明確指出:要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映,在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導人民制定憲法法律,也領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法法律,做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。也就是說,依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。在多個場合習近平總書記都強調(diào)任何組織和個人都不能凌駕于《憲法》之上,黨的干部要成為帶頭執(zhí)法、守法的模范。

堅持依規(guī)治黨,就要一手抓制定完善,一手抓貫徹執(zhí)行。這是以習近平同志為核心的新一屆黨中央的一貫思路。要深化黨的制度建設(shè)改革,繼續(xù)制定完善黨內(nèi)法規(guī),注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),構(gòu)成以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。例如新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》堅持以黨章為根本遵循,堅持問題導向,堅持紀嚴于法、紀在法前,汲取黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗,把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律和道德要求,實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進。

再如十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,也是以黨章為根本依據(jù)?!稖蕜t》中強調(diào):“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,必須以黨章為根本遵循”;《條例》第一條也明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例”無論是《準則》還是《條例》,一個突出的特點就是以黨章為根本依據(jù)。

早在2014年8月,中共中央政治局審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》,從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革等4個方面,提出了55項具體任務。而今中央已經(jīng)出臺40多項舉措。習近平總書記強調(diào),法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴管。要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任,強化責任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,不留“暗門”、不開“天窗”,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

第二,堅持制度治黨,就要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。習近平總書記強調(diào),要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的論斷,深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑,同時也凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運行、防治腐敗中的根本作用。黨的十八大以來,新一屆黨中央以零容忍態(tài)度重拳反腐,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,一百多名省部級和軍隊少將級以上高官相繼落馬。其結(jié)果正如習近平同志所言:“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn),反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。

只有把制度的籠子扎的緊緊的,才能不斷提高制度執(zhí)行效力,才能有效管黨治黨?!蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》,都既有剛性的規(guī)定、也有準確的道理,真正體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機結(jié)合。黨的十八屆三中全會特別強調(diào):“堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的治本之策”。同時要讓人民監(jiān)督權(quán)力,努力形成科學有效的監(jiān)督體系,增強監(jiān)督實效。

第三,堅持制度治黨,就要用制度從嚴管理干部。堅持從嚴管理干部,既要堅持嚴格思想教育,又要注重從制度設(shè)計和執(zhí)行上嚴起來,“著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題”。上述五大《條例》與《準則》,尤其是六中全會通過的《條例》與《準則》,特別注意領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。正如習近平總書記在六中全會所言:“準則稿、條例稿都強調(diào)以高級干部為重點,主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導干部特別是高級干部,而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。要引導干部形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”。毛澤東同志早就說過,正確路線確定之后,干部就是決定因素。只有干部隊伍的風清氣正,才能輕裝上陣,更好地帶領(lǐng)人民群眾奔小康,進一步推進中國特色社會主義歷史進程。我們黨始終堅持把黨紀黨規(guī)挺在法律前面,建立完善的制度治黨的全面從嚴治黨體系。

(作者單位:首都師范大學馬克思主義學院)

(本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新(首都師范大學)“馬克思主義與當代中國文化建設(shè)”的階段性成果)

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