既然黨紀(jì)紀(jì)律治黨和制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本之道，那么怎樣遵守黨紀(jì)和堅持制度治黨呢？考察以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央關(guān)于制度治黨的相關(guān)論述，主要有以下幾點：

第一，堅持制度治黨，就必須堅持依法依規(guī)治黨。堅持依法依規(guī)治黨，首先是依法治黨。黨的十八屆四中全會制定的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，突出強調(diào)“把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式”。正是基于此，習(xí)近平總書記在關(guān)于《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中，突出強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議的講話中明確指出：要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。也就是說，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。在多個場合習(xí)近平總書記都強調(diào)任何組織和個人都不能凌駕于《憲法》之上，黨的干部要成為帶頭執(zhí)法、守法的模范。

堅持依規(guī)治黨，就要一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。這是以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央的一貫思路。要深化黨的制度建設(shè)改革，繼續(xù)制定完善黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)成以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。例如新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅持以黨章為根本遵循，堅持問題導(dǎo)向，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，汲取黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律和道德要求，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進(jìn)。

再如十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，也是以黨章為根本依據(jù)?！稖?zhǔn)則》中強調(diào)：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”；《條例》第一條也明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”無論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，一個突出的特點就是以黨章為根本依據(jù)。

早在2014年8月，中共中央政治局審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革等4個方面，提出了55項具體任務(wù)。而今中央已經(jīng)出臺40多項舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

第二，堅持制度治黨，就要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的論斷，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，同時也凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運行、防治腐敗中的根本作用。黨的十八大以來，新一屆黨中央以零容忍態(tài)度重拳反腐，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，一百多名省部級和軍隊少將級以上高官相繼落馬。其結(jié)果正如習(xí)近平同志所言：“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。

只有把制度的籠子扎的緊緊的，才能不斷提高制度執(zhí)行效力，才能有效管黨治黨?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，都既有剛性的規(guī)定、也有準(zhǔn)確的道理，真正體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機結(jié)合。黨的十八屆三中全會特別強調(diào)：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的治本之策”。同時要讓人民監(jiān)督權(quán)力，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督實效。

第三，堅持制度治黨，就要用制度從嚴(yán)管理干部。堅持從嚴(yán)管理干部，既要堅持嚴(yán)格思想教育，又要注重從制度設(shè)計和執(zhí)行上嚴(yán)起來，“著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題”。上述五大《條例》與《準(zhǔn)則》，尤其是六中全會通過的《條例》與《準(zhǔn)則》，特別注意領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。正如習(xí)近平總書記在六中全會所言：“準(zhǔn)則稿、條例稿都強調(diào)以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。要引導(dǎo)干部形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”。毛澤東同志早就說過，正確路線確定之后，干部就是決定因素。只有干部隊伍的風(fēng)清氣正，才能輕裝上陣，更好地帶領(lǐng)人民群眾奔小康，進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義歷史進(jìn)程。我們黨始終堅持把黨紀(jì)黨規(guī)挺在法律前面，建立完善的制度治黨的全面從嚴(yán)治黨體系。

（作者單位：首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新（首都師范大學(xué)）“馬克思主義與當(dāng)代中國文化建設(shè)”的階段性成果）

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