在全球投資治理中實現(xiàn)中國價值

在全球投資治理中實現(xiàn)中國價值體現(xiàn)在兩個方面。一方面要積極參與甚至主導全球投資治理，體現(xiàn)中國的引導力，發(fā)揮中國的重要價值；另一方面要體現(xiàn)中國的價值取向，既要實現(xiàn)中國的利益，又要有利于國際投資和全球經(jīng)濟的健康發(fā)展。

在推動全球投資治理中發(fā)揮中國的重要價值。我們需要從自身治理出發(fā)，以雙邊和區(qū)域合作為突破點，朝著多邊投資治理的目標前進。一是自主推進投資自由化和便利化。不久前剛修訂通過的《中華人民共和國外國投資法》展現(xiàn)了我國建立自由、開放、透明的投資環(huán)境的決心，此項修訂法案采納了準入前國民待遇和負面清單的外資管理模式，并規(guī)定了準入管理、安全審查、信息報告、投資促進、投資保護等系列制度。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，各國都在關注中國的經(jīng)濟體制改革議程，只有中國在經(jīng)濟改革方面取得更大的成果，中國所倡導的全球治理才會獲得更多的支持。中國應進一步自主降低投資壁壘和簡化投資準入程序；促進商業(yè)人員流動，放寬部分自然人流動限制；加強對外國投資者的保護，逐步放寬外匯兌換和利潤匯回的相關法律法規(guī)；建立透明、公正與競爭性的商業(yè)環(huán)境。二是加快與相關國家簽署或變更雙邊投資協(xié)定（BIT）、自由貿(mào)易協(xié)定以適應新的形勢。對尚未簽署自貿(mào)協(xié)定或者BIT的國家，應盡快啟動談判程序；對于已經(jīng)簽訂BIT的國家，加快協(xié)議條款變更和補充。加快推進與美國、歐盟的BIT談判。美歐是現(xiàn)行全球治理機制的制定者，未來在全球治理方面的進展不可能不考慮美歐的話語權(quán)，因此中國應在談判中與它們就國際投資規(guī)則取得共識，這有利于推進全球投資治理體系的形成。三是在恰當?shù)臅r機倡議發(fā)起諸邊投資協(xié)議談判。在WTO框架內(nèi)進行諸邊投資談判是實現(xiàn)投資規(guī)則多邊化的有效路徑，運用我國的影響力，組織利益相關的國家進行談判。協(xié)定應允許其他WTO成員通過申請加入，為投資協(xié)定的擴圍建立機制，以達成多邊投資協(xié)定為目標。

在構(gòu)建全球投資治理體系中融入中國的價值取向。首先，以投資規(guī)則推動形成以我為中心的全球價值鏈。全球價值鏈正處于不斷深化和調(diào)整的時期，加之技術進步的速度加快，價值鏈布局也呈現(xiàn)出更快的變化。當前，尚未形成以我國為主的全球產(chǎn)業(yè)布局和分工體系，中國應認真研究投資規(guī)則對全球價值鏈的影響，探索有利于形成以我為中心的國際分工體系的規(guī)則方案。第二，協(xié)調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家在投資治理中的利益。全球投資治理的成功取決于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間是否達成共識。中國在2016年G20峰會上已經(jīng)展現(xiàn)出作為發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的“中間人”角色：此次出席峰會的發(fā)展中國家的數(shù)量是歷次峰會最多的一屆，擴大了發(fā)展中國家在最重要的國際性論壇上的代表性。中國應延續(xù)這一思路，搭好發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間溝通的橋梁，讓發(fā)展中國家在國際規(guī)則制定中有更加平等的話語權(quán)。第三，以可持續(xù)發(fā)展與包容性增長的理念構(gòu)建國際投資規(guī)則體系。實現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展為目標的國際投資規(guī)則，需要從以下四個層次進行考慮：充分考慮東道國總體發(fā)展戰(zhàn)略；平衡政府和投資者的權(quán)利和義務；強調(diào)企業(yè)社會責任；鼓勵多方國際投資協(xié)作。比如，中國可以倡導在投資協(xié)定中體現(xiàn)“幫助條款”，鼓勵母國企業(yè)對欠發(fā)達國家進行投資，特別是基礎設施投資等關乎民生的社會公共產(chǎn)品。這樣的政策立場既與我國當前“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、中國的“義利觀”相契合，同時也能體現(xiàn)對國際投資規(guī)則的創(chuàng)新和完善。最后，倡導構(gòu)建開放透明公平的全球投資治理格局。全球投資治理應以開放為導向，釋放國際投資合作的潛力。各國應加強溝通和協(xié)調(diào)，不搞排他性和封閉性的治理機制，提倡所有國家平等參與，平衡投資母國、跨國公司和東道國的各方利益，實現(xiàn)機制共建、規(guī)則共商、利益共享。

全球價值鏈的深化正在驅(qū)動國際投資規(guī)則的整合和完善，經(jīng)濟全球化只要不倒退，全球投資治理就會不斷推進。世界各主要經(jīng)濟體對全球投資治理有強烈的需求，正通過各種方式爭取與自身利益相符的規(guī)則權(quán)利，而全球投資治理體系尚未形成，且在較快的變化發(fā)展之中。中國通過G20推動制定全球首個多邊投資規(guī)則框架，填補了國際投資領域的空白，未來需要進一步在全球投資治理領域貢獻新的思想和引導力，提出中國方案，融入中國價值。